６．兩次柏林危機中的核陰影 第一次柏林危機發生在４０年代末，第二次柏林危機發生
於５０年代末６０年代初。兩次危機到現在，已經過去三、四
十年之久了。在兩次柏林危機中，都有人企圖利用自己的核
優勢，獲得自己還沒到手的東西，躍躍欲試差點扣動核扳機，
有時候核戰爭確有一觸即發之勢。
６．１　孤零零面對一隻露著大牙的狗
１９４５年５月８日，希特勒德國戰敗投降，根據《雅爾塔
協定》和《波茨坦協定》，德國東部為蘇軍占領區，西部為美、
英、法３國軍隊占領區。
柏林處於遠離西德１００英里的蘇軍控制的東德境內。第
二次世界大戰快結束時，盟國所締結的軍事和外交協定，只
規定柏林由美、英、法、蘇四方共管，而沒有對西方進入柏
林的通道作出明確規定和保證。
１９４８年，蘇聯和美、英、法等國的一系列行動，使柏林
分裂為蘇聯占領的東柏林和美、英、法占領的西柏林。西柏
林位於蘇軍占領區的中心，自己有獨立的政府和西方盟國的
衛戍部隊，西方把它看成 「存在於鐵幕的共產主義那邊的最
後一個『民主崗哨』」。蘇聯認為，西方勢力在柏林的存在是
危險的、不能容忍的，早就想拔掉這個眼中釘、肉中刺。
但在１９４９ 年以前，美國是世界上唯一擁有原子武器的國
家，斯大林手裡沒有核武器。美國采取咄咄逼人的姿態和蘇
聯打交道。為應付第一次柏林危機，美國於１９４８年３月至１２
月先後制定過「大熱天」、「歡樂」、「燒灼」三個核打擊計劃，
准備用３４枚、５０枚和１３３枚原子彈，分別襲擊蘇聯的２４座、
２０座和７０座城市目標；還考慮到戰爭有可能拖延兩年時間，
於是准備在這種情況下再向蘇聯投擲２００枚原子彈，摧毀蘇
聯４０％的工業。第二次世界大戰後初期，在美國的訛詐戰略
中，核武器和常規武器一樣，被認為是可以使用的，被認為
是一種摧毀敵人工業中心的一種更有效的爆炸物。當時，美
國主張不僅要用第二次世界大戰的戰略，還要用第二次世界
大戰的武器。原子彈的增加，被認為僅僅是增加了美國戰略
武庫中的威力。
美、英、法等國為加強在中歐的地位，不僅策劃在西德
和西柏林建立三國「聯合占領區」，而且著手利用「馬歇爾計
劃」
#
復興德國，宣佈單方面實行「幣制改革」。這些舉措，受
到蘇聯的強烈反對。東西方的矛盾激化，戰爭一觸即發。
１９４８年３月５日，德國美占區軍事長官盧修斯·克萊向
美國發回一份電報，加深了美國人對戰爭的恐懼感。克萊報
告說，蘇聯的態度發生了「微妙變化」。杜魯門總統看了電報
後惴惴不安，在給國務卿馬歇爾的一張短箋上草草地寫道：
「俄國會先動手嗎？誰將扣動扳機？那時我們該怎麼辦？」
中央情報局在報告中也說，它不能保證６０天之後不發生
戰爭。因此，美國防部開始處於戒備狀態；海軍作戰部長建
議采取措施，「使美國人民對戰爭有所准備」；陸軍部長詢問：
把 「雞蛋」 -- 原子彈-- 運到地中海需要多長時間；空軍
部長秘密建議：如果蘇聯拒絕撤出中歐，美國就往俄國投幾
枚原子彈。那時候，美國的武器庫中約有２０枚原子彈，而蘇
聯卻還沒有實現零的突破。絕對的核優勢，使美國軍隊中有
的人趾高氣揚，躍躍欲試。
對當時的緊張氣氛，美國報紙作了繪聲繪色的報道。有
一則消息說，有整整一週，「在國會大廳，在街頭巷尾，美國
公民到處都在談論美蘇之間有可能要發生的戰爭」。艾爾索普
兄弟報道說：「華盛頓今天的氣氛，已不再是戰後的氣氛，而
是戰前的氣氛。」
克萊向華盛頓發回的電報，使美國人膽顫心驚。一方面，
造成了一種對蘇聯咄咄逼人的氣勢；另一方面，達到了幫助
軍方領導人對付國會聽證會的目的，因為危機有助於做國會
的工作。這份電報，不僅有助於宣傳馬歇爾計劃，而且有助
於政府實現諸如為軍隊爭取更多的撥款和恢復征兵制等目
標。
３月２５日，克萊雖然舉行了一個記者招待會，宣稱他的
「電報被過分用來做文章」，但並沒有緩解緊張氣氛。美國防
部長福雷斯特爾的神經仍然繃得很緊。
３月３０日，國防部長向空軍提出一個問題：「把Ｂ -２９
（原子彈）運出儲存庫需要多長時間、多快速度？」 他念念不
忘的問題是：美國必須有所准備。美國對戰爭准備不足，使
這位國防部長焦慮不安，夜不能寐。
當時，空軍主張依靠原子彈，要求建造的轟炸機越來越
大；海軍更是躊躇滿志，要求增加巨型航母。
１９４８年上半年在美國國務院舉行的一系列會晤中，產生
了後來被稱為 「北大西洋公約」 組織的同盟。當時對會晤是
高度保密的，采取的保密措施也非常嚴密。參加會晤者為了
避人耳目，都從國務院的車庫裡溜進會晤地點。即便如此，還
是沒有做到萬無一失。誰也沒有想到，英國代表團的一個成
員唐納德·麥克萊恩是蘇聯間諜。
會晤內容很快傳遞到蘇聯人那裡。斯大林從兩種制度勢
不兩立的思維模式出發，得出他最擔心的事情之一，就是蘇
聯受到資本主義國家的包圍。西方國家結成軍事同盟，無疑
就意味著資本主義的包圍。
美國人凱南分析了斯大林在當時那種歷史條件下的心理
狀況。他說：「就像一個人誤入一個四周有圍牆的花園，發現
自己孤零零的，一個人面對一隻露著大牙的狗。這條狗暫時
還未露出凶相。這裡，可以肯定，我們最好是先假設這牙齒
不影響他們之間的關係。」然而，和露出牙齒、狺狺作吠的惡
犬講友好關係，也未免太天真了。
美國不希望看到一個蘇聯控制下的統一的德國。另一方
面，一個脆弱的德國又將阻礙歐洲的「復興」。所以，福雷斯
特爾等人決心把德國重建成西方的堡壘，即使這樣做會導致
德國的分裂，他們也在所不惜。形勢的發展，使蘇聯人肯定
地認為，他們最擔心的事情已經發生：在他們的邊界，已重
新建起了一個強大的資本主義德國；資本主義國家正聯合起
來對蘇聯進行包圍；美國氣勢洶洶地對蘇聯進行戰爭恐嚇，其
中包括進行核威脅。
１９４８年夏天，蘇聯采取了一系列針對西方的行動。
６月中旬，蘇聯開始阻攔從西區往西柏林運送煤炭的貨
運列車，理由是 「車廂有毛病。」
第二步，針對客運列車采取行動：守在邊界上的紅軍衛
兵，開始每隔一列客車，就擋回一列，理由是：「車站擁擠。」
６月２６日，西占區幣制改革開始生效，蘇聯的反應是，在
２４小時之內，切斷了西德與柏林之間的一切陸上通道，停止
向西柏林供電。西柏林的２００萬居民只有夠吃３６天的食物
了。人們感到了壓力。６月２２日，蘇聯決定在東柏林發行新
貨幣，作為整個大柏林的流通貨幣，以杜絕西占區貨幣在東
占區和東柏林地區流通。
６月２３日，西方宣佈，在西方控制的柏林地區和西德使
用新的德意志馬克。
從６月２４日起，蘇聯又切斷了西柏林的水路交通， 停止
從蘇占區向西柏林供應物資，開始了對柏林的全面封鎖。封
鎖加劇了緊張局勢，攪得西方的決策者心慌意亂，意見紛呈，
莫衷一是。
克萊將軍態度堅決而激烈。他主張和蘇聯對抗，要像騎
兵搭救一輛鐵路貨車一樣，派遣一支裝甲車縱隊開進西柏林
去。他認為，這樣做，會把蘇聯人嚇倒，在強硬態度面前，蘇
聯也許會後退。
但是洛維特反對克萊將軍的意見。他認為，克萊的想法
是「愚蠢的」。紅軍只要切斷幾座橋樑，前邊一座，後邊一座，
就可以置裝備員好的護衛隊於困境。蘇聯人會坐在山坡上哈
哈大笑，或者更糟，蘇聯人會開始掃射。洛維特不無根據地
斷言，護衛隊絕不可能達到目的。
美國的決策者還議論過其他辦法，例如禁止蘇聯船隻通
過巴拿馬運河，封鎖海參崴，等等。但又覺得這些辦法不是
不符合實際，就是不可能奏效。
在６月２５日的會議上，洛維特、福雷斯特爾和杜魯門都
一致同意：「美國必須採取堅決的步驟，以便呆在柏林。」 翌
日，美國憲兵抓住了蘇聯占領區司令索科洛夫斯基。理由是，
他在返回東柏林郊區他家的途中，不應該飛馳穿過西柏林。一
美國士兵用沖鋒槍頂住了這位蘇聯元帥的肚子。蘇聯衛兵們
都伸手去掏槍。經過千鈞一髮的緊張對抗，最終以索科洛夫
斯基被釋放而踩滅了已經在嗤嗤地燃燒的導火線。然而劍拔
弩張的緊張氣氛並沒有消除，雙方的神經都繃得更緊了。
杜魯門總統只會悅：「我們呆在柏林」，美國將 「盡量長
期地」 留在柏林。但是如何呆在柏林，卻想不出任何切實可
行的辦法。
為了炫耀武力，美國向英國運去了６０架Ｂ -２９ 轟炸機，
並且小心翼翼地將這一情報洩露給外界。雖然飛機並未經過
改裝，無法攜帶原子彈，雖然這些飛機的載油能力不足以使
它們飛抵蘇聯城市並且返回，有意洩露情報只是為了進行訛
詐，但是不能因此就斷定，美國當時完全沒有使用核武器的
企圖。
事實上，美國軍隊當時正在緊鑼密鼓地為戰爭爆發做准
備。當時蘇聯在東歐有５０余萬駐軍，其中約３０萬軍隊駐在
東德。在兵力上，蘇聯佔有非常明顯的優勢。但是杜魯門威
脅說：「本政府准備使用任何可能需要的手段。」 福雷斯特爾
曾焦慮異常，他問杜魯門：如果蘇聯的坦克開進西歐，他是
否准備向蘇聯投原子彈？總統說，他 「祈禱永遠不需要做這
樣的決定」。
福雷斯特爾在９ 月１ ３日的日記中寫道：「但是，如果有
必要，毋庸置疑，他會這麼做。」
杜魯門在他的日記中寫道：「真是可怕的一天。柏林一片
混亂。福雷斯特爾等人向我介紹了基地、原子彈、莫斯科、列
寧格勒等方面的情況。聽後，我有一種可怕的感覺，我感到
戰爭就在眼前了。」
福雷斯特爾對備戰負有主要責任。晚上，他徹夜不眠，悶
悶不樂地思忖著軍隊不得不作出嚴峻抉擇的問題。他面臨著
兩難選擇：要麼以弱小的常規部隊來和蘇聯打仗，要麼使用
原子彈來對付蘇聯。福雷斯特爾心裡明白，美國雖然擁有原
子彈，但數量不多，不足以保證一次襲擊，就使得蘇聯無力
反擊。此外，美國已削減了它的常規部隊，因此采用常規部
隊作戰，也沒有力量擊敗蘇聯。這種兩難境地，使美國的決
策者們好像爬到懸崖的邊緣，看一眼底下的深淵之後，感到
不寒而慄，於是又退了回去。
６月３０日，美國國務卿馬歇爾向報界說，杜魯門總統已
決定對柏林進行空運，靠空投拯救遭到封鎖的西柏林。美、英、
法動員了當時所能動用的全部空運力量，建立了通往西柏林
的「空中橋樑」。 Ｃ -４７運輸機一架接一架飛進柏林，在滕珀
爾霍夫機場，每隔４-５分鐘就有一架飛機著陸。空投量不斷
增長。每天需要空運幾十噸貨物才能維持柏林的生活。
６月和７月，每個月的空運至少１１４７噸，甚至煤炭也用
飛機來運輸。為了解決運輸量增加的問題，２萬名柏林人還赤
手空拳建造了一個新飛機場。
在為時１１個月的封鎖中，西方動用的飛機達２０萬架次，
向西柏林空運了１５０萬噸物資。
在此期間，蘇占區於１９４８年１１月間建立了柏林市的市
政機構，西柏林也於１２月５日建立了市議會和市政府。從此，
柏林正式分裂為備有立法、行政、司法系統和貨幣制度的兩
個城市。
一直到１９４９ 年５月４日，蘇、美、英、法四國紐約會議
達成協議，決定於１９４９ 年５月１２日凌晨解除對西柏林的封
鎖，並決定於５月２３日在巴黎召開四國外長會議討論德國和
柏林問題。至此，長達１１個月的第一次柏林危機暫時得到解
決。
６．２　 「現在世界不同了」
第二次柏林危機從１９５８年到１９６３年，長達４年之久。這
場長時間的、時斷時續的危機，始終與核威脅、核戰爭危險
聯繫在一起。和第一次柏林危機不同的是：蘇聯核武器的發
展，打破了美國的核壟斷、核優勢，處於咄咄逼人的攻勢地
位的不是美國而是蘇聯。
早在第一次柏林危機結束時，美國就明確承擔了在歐洲
的防衛義務。「北大西洋公約」是在１９４９ 年４月４日締結的，
這一公約的締結，標誌著北約組織的成立；與此相關聯的是，
１９５１年又組建了歐洲空軍最高司令部。為了和北約組織相抗
衡，蘇聯等８個社會主義國家，於１９５５年簽訂了華沙條約，
成立了華約組織。從此，歐洲正式形成了兩大軍事集團虎視
眈眈、互相對峙的局面。
１９４９ 年９ 月，美國的兩架氣象偵探機，在太平洋北部和
關島、日本之間的高空飛行時，測到了原子輻射，因而斷定
蘇聯已進行過一次原子彈爆炸。起初，杜魯門總統還懷疑這
一判斷的真實性，他不相信俄國有能力如此迅速地制造出原
子彈。但是五角大樓看問題比較客觀，對蘇聯已研製出原子
彈深信不疑。在確鑿的證據面前，杜魯門也不再有懷疑，於
９ 月２３日宣佈：「我們有證據說明，在最近幾周之內，蘇聯進
行過一次原子彈爆炸。」
蘇聯的核彈爆炸，對西方產生很大震動。
西方的第一個反應，就是覺得「現在世界不同了」。過去
美國享有對原子彈的壟斷，現在壟斷被打破了，軍事優勢恐
怕難以保持下去了。
西方的第二個反應是產生危機感。美國人認為，美國不
再是一個受到兩個大洋保護、可以免受戰爭蹂躪的安全島了；
在廣島和長崎所發生的事情，現在都可能在紐約和芝加哥發
生。
西方的第三個反應，是軍方有人強烈要求增加美國的原
子彈生產，通過軍備競賽取得核優勢。有人則主張放棄完全
依靠原子武器的孤注一擲的戰略，必須加強陸軍、戰術空軍、
空運和各種特種部隊。
從１９４９ 年至５０年代中期，美蘇的核軍備競賽處於第一
階段，競賽的內容是增大核彈頭的威力，其途徑是提高核彈
頭的比威力。
比威力＝
彈頭當量# 彈頭重量，單位為噸# 公斤，它標誌
著核彈頭的性能和技術水平。
第二次世界大戰期間，１公斤常規炸藥比威力為０．１７，
１公斤裂變材料爆炸比威力為１．７至２萬噸梯恩梯，１公斤
聚變材料爆炸比威力為５至８萬噸梯恩梯。
５０年代初，美蘇雙方將主要視線集中在制造氫彈上。
１９５２年和１９５３年，美蘇先後爆炸了氫彈。接著雙方又開足馬
力，提高氫彈的當量。
從５０年代中期開始，雙方競賽的重心移向核武器運載工
具。從戰後到５０年代中期，美國的核運載工具全部依靠戰略
轟炸機，美對遠程導彈一直瞧不上眼，認為它不如轟炸機可
靠。
相反，蘇聯早就把發展彈道導彈作為重點。雖然從１９５６
年開始部署遠程轟炸機，但一直到１９６３年才擁有１５５架，僅
為美國當時轟炸機數量的１２％。從１９５０年起蘇聯就開始設
計戰略彈道導彈，並且制訂了長遠規劃。它投入大量人力物
力，很快試制出第一代中程導彈，其中有Ｓ Ｓ -３，射程為１２００
公里； ＳＳ -４，射程為２０００公里， ＳＳ -５；射程為４１００公里；
ＳＳ -６是蘇聯研製的第一種洲際導彈，它是１９５７年試驗成功
的。這一年的１０月，蘇聯還成功地發射了第一顆人造地球衛
星。
由於蘇聯在１９５８年獲得了新的所需要的核力量，尤其是
能打到歐洲各國的導彈力量在急速地增長，而且在洲際導彈
競賽中，蘇聯也占據著有利地位，因此，赫魯曉夫利用核力
量對比發生變化的有利條件，開始發動一場新的世界攻勢。他
覺得和４０年代後期蘇聯處在退卻地位的形勢已不一樣，５０
年代後期，在亞洲，在非洲，在拉丁美洲，在工業發展方面
和空間探索方面，蘇聯都處於攻勢。他認為，柏林西方勢力
的存在，是令人難以容忍的。西柏林使他食不甘味，寢不安
枕。他把它時而說成是「卡在嗓子眼裡的一根骨頭」，時而說
成是一個 「毒瘤」。
１９５８年１１月１０日，赫魯曉夫宣佈，他打算盡早與東德
簽訂和平條約。簽訂和約的實質，就是要結束盟國的占領，結
束美、英、法三國在柏林的權利。
對於柏林的地位問題，西方國家之間也存在著嚴重分歧。
西德認為，「柏林是德意志聯邦共和國的一個州」；美、英、法
三國不同意這一看法，堅持認為，不能否定柏林是處於四國
占領之下的地位。東德政府認為，「整個柏林位於德意志民主
共和國領土上。整個柏林屬於德意志民主共和國的主權范
圍」。蘇聯支持東德的立場。根據這一立場，一旦蘇聯和東德
簽訂和約，西方三國就沒有理由再占領柏林。但是，西方三
國並不願意放棄占領權，它們認為，西方三國在東柏林的權
利，是根據戰時的《雅爾塔協定》獲得的，與西方並未承認
的東德毫不相干，或者說，東德沒有資格和蘇聯簽訂和約來
結束西方三國在柏林的權利。這樣一來，就使得東西方的對
立，圍繞著柏林問題而變得尖銳起來。
１１月１４日，蘇聯部隊開始行動，在西德通往西柏林的高
速公路上 「騷擾」 美國的運輸車隊。
１１月２７日，蘇聯政府采取了更加激烈、更具威脅性的步
驟。它照會美、英、法三國政府，宣稱應就戰時同盟國和德
國之間的關係締結一項和平條約，以重新確定西柏林的地位。
西方有的研究者指出，這個照會，是蘇聯在原子外交方面的
一個演習，是蘇聯利用其核力量的新面貌強制歐洲中部發生
變化的一種嘗試。無論是核威脅還是蘇聯所追求的目標，在
這個正式照會中都表示得明白無誤。蘇聯的核威脅是在譴責
對方的威脅之後發出的。它是這樣說的：
訛詐的手段和不顧後果的武力威脅對解決像柏林這樣的
問題是最不適宜的。這樣的手段不僅不能幫助解決任何一個
問題，而且只會使形勢發展到危機的地步。但是只有瘋子才
會在維護占領國在西柏林權利問題上走到發動另一次世界大
戰這樣的極端地步。如果真有這樣的瘋子出現，毫無疑問就
會找到給瘋子穿的緊身衣。
赫魯曉夫以最後通牒的方式，限期於６個月內結束西方
三國對西柏林的占領狀態。他說，如果西方在６個月之內不
接受這樣一個條約，蘇聯將與東德作出單獨安排，並放手讓
這些新規定在西柏林強制實行，屆時那裡的美國人、英國人
和法國人的現有權利將全部無效。
就在１１月２７日，赫魯曉夫就柏林問題舉行記者招待會。
他說：「每個人都明白，柏林位於德意志民主共和國賴以建立
並且不斷發展的那一部分領土上。因此，最正確的決定應該
是，現在實際脫離德意志民主共和國的柏林西部應同它的東
部合併。這樣，柏林就會成為它所在國家範圍內的一個完整
的城市。」赫魯曉夫的話是要告訴西方：如果西方三國堅持在
柏林的權利，繼續留在柏林，那就必將受到在當地軍事力量
上占絕對優勢的華約軍隊的包圍。這時候，西方三國就只能
有兩種選擇：或者在柏林被迫接受東德的領導權，或者訴諸
武力同蘇聯對抗。
西方領導人認為，赫魯曉夫的建議是無法接受的。如果
接受這個建議，就等於西方放棄西柏林，使它聽憑東德和蘇
聯的擺佈。因此，赫魯曉夫的這一要求立即遭到美國的堅決
拒絕。當天，美國就作出了強烈的反應：「……美國決不會默
認蘇聯單方面拒絕履行其與英國、法國和美國正式商定的關
於柏林的義務與責任。它也不會與蘇聯簽署將最終導致使西
柏林人民處在敵對統治下的任何協議。」曾在杜魯門政府中任
國務卿、後在肯尼迪政府任柏林問題高級顧問的迪安·艾奇
遜說得更為明確：「……如果赫魯曉夫在柏林問題上可以分裂
西方聯盟，並且迫使盟國可恥地撤退，放棄我們曾發誓要保
衛的西柏林２５０萬居民，德國和整個歐洲就會認為赫魯曉夫
才是歐洲的統治者。我們的美國人民也會表明我們同樣也認
為赫魯曉夫是統治者。」
１９５９ 年１月份，參謀長聯席會議告訴艾森豪威爾，如果
赫魯曉夫真的想關閉高速公路，參謀長聯席會議打算在第一
天以一個師的兵力投入行動。艾森豪威爾認為，要在對方的
頑強抵抗下打通通往柏林的通道，一個師的兵力顯然太弱了。
此外，北大西洋公約組織即使用武力打開通道，能否提供兵
力來保證１１０英里長的通道暢通無阻，也是一個未知數。因
此，艾森豪威爾沒有同意參謀長聯席會議的建議，他要求另
想其他辦法。
赫魯曉夫施加的壓力時緊時松，１１月２７日提出的６個
月期限造成的緊張氣氛，到１９５９ 年春天就緩解了。這時，期
限問題不再提了，赫魯曉夫甚至邀請艾森豪威爾對蘇聯作一
次訪問。１９５９ 年復，蘇聯與美、英、法三國在日內瓦開會討
論德國問題和柏林問題，沒有結果。赫魯曉夫作出讓步，艾
森豪威爾也答應雙方可以再進行談判。１９５９ 年８月３日，華
盛頓和莫斯科宣佈了同樣的內容：蘇聯部長會議主席將於９
月訪問美國，隨後美國總統將在秋天前往蘇聯首都。
１９５９ 年９ 月１５日，赫魯曉夫訪問美國。肯尼迪在他到達
的當天下午，便表示相信：「如果赫魯曉夫先生能建設性地使
用他的權力，他將可能作為一位偉大的國務活動家而留芳史
冊。」在戴維營，赫魯曉夫與艾森豪威爾舉行了著名的私下會
談。在會談中，赫魯曉夫暗示由於他先前表示的態度極為堅
決，目前無法立即從這個立場上後退。然而他承認理解總統
的堅定態度，並表示願意取消關於蘇聯政府單獨同東德簽訂
和約的期限以及關於柏林問題的最後通牒。僵局打破了。為
了遷就這位蘇聯領導人，艾森豪威爾同意，在赫魯曉夫有機
會向其政府成員解釋他的決定之前，艾森豪威爾總統不宣佈
蘇聯立場的這一變化。
６．３　 「毀滅英國只需６顆原子彈」
赫魯曉夫訪美後，柏林問題又回到了蘇聯最後通牒之前
的比較緩和的狀態。這時，西方大國認為，重新舉行美、英、
法、蘇四大國最高級會議的時機已經成熟，他們希望能在柏
林問題上取得進展。後來，四國又確定於１９６０年５月１日在
巴黎舉行首腦會議。
可是到１９６０年，危機又發展到一個新的嚴重時刻。１９６０
年５月１日，一架由中央情報局僱用的年輕飛行員鮑爾斯駕
駛的Ｕ-２高空偵察機在深入蘇聯境內１２５０英里進行攝影
和電子偵察時，被從斯摩稜斯克附近發射的導彈擊落。鮑爾
斯跳傘逃命，被８名蘇聯國營農場工人抓獲，並迅速被押往
莫斯科。５月５日，赫魯曉夫在最高蘇維埃發表演說，譴責美
國的「強盜飛行」和「侵略性挑釁」。在美國進行一系列詭辯
之後，赫魯曉夫又於５月７日在最高蘇維埃會議上拿出一張
照片，高舉著給代表們看：「請看，這就是被擊落的Ｕ-２飛
機拍攝的照片副本，照的是一個軍用機場，戰鬥機在待命，兩
道白色長條是飛機跑道。有趣的是，美國飛行員還帶有兩塊
金錶和七個女式戒指。他想引誘誰呢？是想飛得更高，飛到
火星上引誘那裡的婦女嗎？」接著，赫魯曉夫情緒高昂地站在
講台上，精神抖擻，口若懸河，對美國政府嘻笑怒罵，諷刺
挖苦。
這樣一來，美蘇關係又緊張起來了。這次Ｕ-２飛機事
件，導致了巴黎最高級會議的破裂，也取消了美國總統對蘇
聯的回訪，並且使戴維營會議以來關於柏林問題的進展煙消
雲散。直到１９６１年，美蘇雙方的談判仍毫無進展。蘇聯外長
葛羅米柯不停地在一次次的談判中說「不」，「不」，而一直忙
於處理柏林問題的美國國務卿杜勒斯又因患癌症在１９６１年
５月２４日死於華盛頓的醫院之中。柏林問題就繼續拖了下
來。
１９６１年１月，肯尼迪就任美國總統。
當他還是參議員的時候，就曾一再強調過在柏林問題上
的嚴重風險。他說過：「我們必須毫不含糊地表明，我們決不
容許削弱我們在柏林的地位，我們將實踐保衛西柏林人民自
由的諾言，而且如果赫魯曉夫先生決心一意孤行，我們准備
承擔我們應盡的義務。」
６０年代初，美國又回到了壟斷核武器那段時期所信奉的
理論上，認為準備常規戰爭的費用要比核武器高，美國打不
起有限戰爭，而應主要依靠核武器，用大規模報復或核打擊
的方式，來抵抗 「局部侵略」。副總統尼克松耀武揚威地說：
「我們已經采取一項新政策。我們不會讓共產黨人在世界各地
通過小規模戰爭把我們一口一口地吃掉，今後我們要依靠大
規模的機動報復力量。」在國會中最有勢力的一個軍種-- 空
軍也持這種論點。在海軍上將阿瑟·雷德福的控制下，連海
軍也改變了它以前要打有限戰爭的主張，轉為更加重視核戰
爭的作用。
１９６１年，西德國防部長弗朗茨·約瑟夫·斯特勞斯對肯
尼迪政府的一些官員說，他曾得到雷德福的保證：只要有一
個共產黨士兵越過西方邊界，美國就會立即用全面核戰爭對
共產黨集團進行報復。
１９６１年，肯尼迪覺得當時美蘇在軍事上的力量大體是相
等的。赫魯曉夫擔心西德不久將擁有核武器，會利用未定的
分界線向東德進犯；加上美國 「民兵」 和 「北極星」 導彈計
劃在加緊進行，哈里曼３月初任巡迴大使時又曾說過 「有關
柏林問題的一切討論必須從頭開始」，這一切使蘇聯覺得美國
政策變得更加強硬，核戰爭的威脅更加嚴重。１９６１年１月６
日，赫魯曉夫雖然宣稱盟國在西柏林的地位「非常脆弱」，並
發誓「要從歐洲心臟拔掉這根刺」，但這絲毫沒有使西方的核
威脅有所收斂。
１９６１年６月肯尼迪總統在維也納同赫魯曉夫會晤之前，
訪問過法國，同戴高樂舉行了會談。當戴高樂說到西方不能
後退，不能允許改變西柏林的現狀，要使赫魯曉夫認識到柏
林戰爭的結果是一場全面戰爭時，肯尼迪明確表示：我們必
須用行動來表明我們的政策，必須讓赫魯曉夫認識到，我們
到必要時將不惜進行一次核戰爭。肯尼迪還指出，保衛歐洲
和保衛美國完全是一回事。美國軍隊駐紮在歐洲，就是為了
告訴莫斯科，對歐洲的進攻將自動構成對美國的進攻。如果
蘇聯威脅要侵犯西歐，美國准備用核武器來回答。肯尼迪甚
至毫不忌諱地強調將首先使用核武器。他說，首先使用核武
器的一方的優越性是如此之大，以致在俄國人還只使用常規
武器的時候，美國也不會放著核武器不用。
戴高樂根據自己的判斷，斷定任何一個國家都不會把自
己的原子武器交給別的國家來支配；美國只可能在它自己的
領土直接受到威脅時，才會使用核武器。他還提到，美國已
經提高了 「核門檻」
#
，即把預定使用核武器的預定界線推後
了。
肯尼迪解釋說，提高 「核門檻」 只是為了保證不讓局部
衝突引起核戰爭，它並不意味著減少所承擔的義務，而是加
強控制。任何危及北約組織的進攻都會在「核門檻」以上。他
說，美國在柏林問題上的立場是堅定不移的。
然而肯尼迪總統就職７０天之後，就接受了中央情報局關
於將入侵和解放古巴計劃付諸實施的建議，於１９６１年４月入
侵古巴豬灣。入侵的結果卻是美軍遭到慘重失敗。赫魯曉夫
根據美國在古巴作戰中處理失當的事實，斷定肯尼迪既無經
驗又很軟弱。基於這樣的認識，他對肯尼迪的核威脅並不感
到特別擔心，反而認為只要承擔少許風險，蘇聯就有可能從
西方手中取得對西柏林的控制。
在１９６１年６月４日肯尼迪與赫魯曉夫的維也納會談中，
赫魯曉夫表露了他的最大的憤慨和激烈情緒。他用刺耳的聲
調闡述了蘇聯的觀點和要求，主要內容是：（１）德國的現狀
令人不能容忍。他說，戰爭結束到現在已經１６年了，可是仍
然沒有簽訂和約，正式結束第二次世界大戰的工作早該實行
了。（２）他認為一個重新武裝起來的西德正在北約組織中處
於極其重要的地位，這意味著第三次世界大戰的威脅。（３）他
要求使西柏林成為一個自由城市。他說，他願意在和約問題
上和西方取得協議，但如果美國拒絕，蘇聯將單獨簽訂和約。
這一步驟將結束戰爭狀態，解除現有的各種義務，包括占領
權、行政管理制度和出入權。
肯尼迪語言溫和但是態度堅決。他對赫魯曉夫說，柏林
不是老撾，它牽涉到美國的安全，它對美國來說是至關重要
的；「我們並非承蒙別人容許才進入柏林的，我們是打進去的，
我們繼續留在那裡是依據協議上所規定的權利；如果容許自
己被驅逐，甘願喪失我們在柏林的權力，那麼美國的一切保
證和承擔的義務，將從此被視為廢紙，誰也不再會相信我們
所承擔的義務和諾言。拋棄柏林將會使美國變得孤立。」肯尼
迪說，美國是不會接受最後通牒的，他來擔任美國總統，決
不是為了使他的國家陷於孤立。
赫魯曉夫指責說，肯尼迪拿國家作幌子，就可能意味著
美國還想進駐莫斯科，因為那樣更會增強他們的戰略地位。
肯尼迪尖銳地回答，美國人哪兒也不想去，就願意呆在
他們現在所在的地方。
赫魯曉夫反復強調，世界上任何力量也不能阻止蘇聯簽
訂和約，再拖延下去是不必要的，也是不可能的。簽訂和約
以後，任何對東德主權的侵犯，都將被看成是公開的侵略。如
果東德的邊界-- 陸地、空中或海上的邊界線-- 遭到侵犯
的話，就得加以保衛。如果美國要在德國問題上挑起一場戰
爭，那就讓它這樣干吧……任何一個想要發動戰爭的瘋子，都
應當被捆起來。
赫魯曉夫問道：美國為什麼要呆在那裡？
肯尼迪回答說：美國在那裡已經呆了１５年，他就任總統
不是來接受完全背離美國利益的安排的。
肯尼迪說，赫魯曉夫的建議是一個極其嚴重的挑戰。赫
魯曉夫針鋒相對：蘇聯不能再拖下去了，無論如何，蘇聯必
須在１９６１年年底以前簽訂這項和約。
強硬的言詞，使爭論更加充滿火藥味。
赫魯曉夫變得更加粗暴：「我要的是和平，但是，如果你
要戰爭，那是你的問題。蘇聯除了接受挑戰，別無他法。戰
爭災難是共同分擔的。１２月份簽訂和約的決定是堅定不移
的。」
肯尼迪冷冷地回答：「如果是這樣的話，那將是一個嚴寒
的冬季！」
維也納會晤變成了唇槍舌劍的爭吵，沒有達成任何協議。
美蘇雙方在軍事上的試探和備戰活動緊鑼密鼓地進行：
-- 蘇聯人開始在通向西柏林的空中走廊上投擲金屬碎
箔（類似大量錫箔），干擾了導航設備，阻礙了西方從空中對
西柏林的供給。
-- 北約的反應是增加運輸車隊，沿陸地走廊穿越東德，
奔赴柏林。
-- 蘇聯人指示東德在東、西德交界的各檢查站阻止西
方車隊通過。
-- 北約盟軍以武裝護衛部隊增援運輸車隊，並准備在
必要時從邊境的衛兵哨所強行通過。
-- 後來東德人准許了一個由武裝部隊護衛的運輸車隊
通過陸上走廊，卻不准進入西柏林。最後，北約強行讓其運
輸車隊進入西柏林。
麥克納馬拉曾問北約盟軍的一名高級司令官：我們預期
對方下一步將如何行動？我們將如何應對？這一名司令官說：
蘇聯人可能會采取ａ項行動，我們就作ｂ項；他們作ｃ ，我們
則作ｄ ；他們作ｅ ，我們則作ｆ ；那時他們可能被迫作ｇ 。於是
麥克納馬拉又問他：「這時我們該怎麼辦？」他回答說：「我們
使用核武器。 」 當問到預期蘇聯人將如何應對時，回答是：
「也使用核武器。」
從維也納返回華盛頓後，肯尼迪問他的助手：如果美國
為了柏林而打一場核戰爭，美國會死多少人。回答是７０００萬。
肯尼迪計算了一下，算出他自己在這場戰爭中死亡的概率是
１# ５。在莫斯科，赫魯曉夫自信地寫道：「肯尼迪還不至於蠢
到不知道一場軍事衝突是毫無意義的。因此，美國及其盟國
在我們開始采取單方面步驟時，除了自吞苦果外，別無其他
選擇。我們決定……刺破柏林這個水包。」
隨後，蘇聯公開施加大規模壓力，包括６月１５日的一項
聲明斷然提出了解決問題的新期限：必須在１９６１年簽署一項
和平條約。赫魯曉夫表示，如果其他方面不參加締結條約，蘇
聯和東德政府將單獨簽訂一項條約，而且西方通往柏林的通
道的控制權也將屬於東德。赫魯曉夫說，他 「不得不使肯尼
迪確信，世界上沒有一種力量可以阻止蘇聯在年底簽訂和
約」。他說：「我們將簽署條約，命令我們的武裝力量給任何
侵略者以真正的打擊，如果它膽敢打蘇聯或是我們的朋友。」
接著，東德國務委員會主席烏布利希遙相呼應地宣佈，和
約很快就能使他可以關閉西柏林難民中心、廣播電台以及滕
珀爾霍夫飛機場。同時他宣佈，為了東德的安全，將對沿空
中走廊由西德飛來的飛機實行新的限制。
維也納會談之後，美國國務卿臘斯克和英國外交大臣道
格拉斯·霍姆又與蘇聯外長葛羅米柯繼續進行會談。臘斯克
說，葛羅米柯 「非常冷峻」，他老是重複使用 「戰爭」 一詞。
最後臘斯克煩了，就對他說：「如果你想要戰爭，我們可以在
５分鐘內就打起一場戰爭來。」臘斯克和霍姆商定，只要葛羅
米柯 「戰」 不離口，他們也 「打」 不離嘴。因此，這次東西
方外長會談什麼問題也沒有解決。
７月初，赫魯曉夫又宣佈暫停蘇軍的復員，並將軍費增加
１# ３。他還「以他那種親切和藹的態度」對英國大使說，毀滅
英國只需６顆核彈，毀滅法國只需８顆核彈。
西方世界對此反應強烈。肯尼迪認為，西柏林已成為考
驗西方勇氣和意志的場所，成為美蘇爭奪的焦點。如果在這
種壓力下，美國撒手不管，西歐對美國作為保護者的實力的
信任，以及對美國願意履行它的職責的信心將喪失殆盡。於
是，肯尼迪立即研究了北大西洋公約組織和美國參謀長聯席
會議所制定的柏林軍事應急計劃。按照這個計劃，如果發生
封鎖通道的情況，在高速公路上將進行一系列軍事 「試探」。
可是由於西方沒有在地面進行一場常規戰爭的打算和能力，
這些小規模試探「不足以表明一種認真的意圖」，而且必然迅
速受到蘇聯人、甚至東德人單獨的遏制，因此這些計劃隨後
就提出需要使用核武器。一份關於柏林的計劃指出：「如果我
們不能挪掉使全球毀滅的火線，至少我們可以把火線拉長一
點。」 具體做法是：（１）發射顯示力量的核武器；（２）從地圖
上 「抹掉」 在東德、波蘭和東歐其他地方的機場；（３）派幾
個師打通高速公路；（４）對蘇聯實施反封鎖。
然而，負責制定應急軍事計劃的助理國務卿保羅·尼采
不同意這樣做。尼采說：「非常明顯，蘇聯人可以擊敗上述任
何一項行動。如果我們發射了１枚顯示力量的核武器，他們
就可以發射６枚。我們的那幾個師根本敵不過人家４０個師。
而當你碰得頭破血流之後又怎麼辦呢？打一場核戰爭嗎？」
肯尼迪冥思苦想了六個星期，潛心研究這些計劃。除了
擴充美國武裝力量外，他還建議大力修建防核地下掩蔽部和
糧食儲存設施，以防核戰爭突然降臨。美國政府還設計了老
百姓在自己院子裡和地下室修建掩蔽部的圖紙，而建築商很
快便做出了成品並大力宣傳。按照當時的價格，每個防核掩
蔽部需花費１５００-５００００美元。美國政府把民防提到如此重
要的位置，這還是第一次。
７月２５日，肯尼迪發表了一篇電視講話，將柏林描述成
「西方勇氣與意志的偉大實驗場，我們莊嚴承諾的關鍵所在」，
而 「蘇聯人的野心現在遇到了根本挑戰」。他重申：「即使面
對武力威脅」，美國也要保衛其在柏林的權力和義務。肯尼迪
說：我們不能，也不允許蘇聯通過武力把我們趕出柏林。他
要求追加３２．５億美元的國防預算，將三軍兵力增加２１．７萬
人，征召部分後備役人員和國民警衛隊，購置新武器，並擴
大民防計劃。他用痛苦的語調說：「學習和工業將要中斷；丈
夫和兒子將被征集，某些方面的收入也會減少。」最後，他表
示希望能避免一場核戰爭：「處於熱核時代，任何一方對另一
方意圖的錯誤判斷都可能在幾小時之內造成比人類歷史中全
部戰爭所造成的破壞更為嚴重的破壞。」
第二天，赫魯曉夫針鋒相對地說：美國已經向蘇聯宣佈
了預備戰爭，肯尼迪的講話提出了一份最後通牒，明顯地想
挑起戰端。赫魯曉夫說，這更加證實了他在１月份講話中的
論點：資本主義世界已經失掉了用和平方法取得勝利的信心。
他還補充說，美國總統看來是一個通情達理的年輕人，精力
充沛，而且無疑想要顯示他的這種精力；但是，如果發生了
戰爭，他就將是最後一個總統了。赫魯曉夫說，如果西方用
武力響應柏林危機，他將不惜打一場熱核戰爭。赫魯曉夫還
致函肯尼迪，說他認為肯尼迪的電視演說是好戰的。在這以
前，赫魯曉夫已經追加了蘇聯的軍事預算，穿上了他的那套
老軍服，宣稱要 「毀滅侵略者」。
７月底，赫魯曉夫又發出了核威懾的信號。他親自告訴訪
問蘇聯的美國負責裁軍談判的約翰·麥克羅伊說，他受到很
大的壓力，特別是他的科學家的壓力，要求進行核試驗，而
柏林危機加大了這種壓力。他說，到目前為止，他一直拖著
沒有作出決定；但是美國越是加劇戰爭威脅，蘇聯那些要求
恢覆核試驗的人也就越加振振有詞了。蘇聯科學家們認為使
用１億噸級的炸彈最為經濟，他們雖然已經有了發射這種炸
彈的能飛到美國本土的火箭，但炸彈本身還需要進行試驗。他
說，他給他的科學家們打氣說，美國是會恢覆核試驗的，到
那時他們就可不受任何約束地試驗自己的炸彈了。
１９６１年８月３日至５日，華沙條約組織各國的第一書記
在莫斯科開會。會議發表聲明說，如果西方國家不願簽訂對
德和約，華沙條約國決定單方面與德意志民主共和國締結和
約，並給予柏林以 「自由城市」 的地位。
８月１１日，在莫斯科舉行的一次蘇聯與羅馬尼亞的友好
會談中，赫魯曉夫說：「我們當然要與德意志民主共和國簽訂
一項和平條約」，如果帝國主義者的回答是發動一場戰爭，千
百萬人將被殺害，「他們將迫使我們為了自衛而不僅針對主要
國家的領土予以毀滅性的打擊」，而且也將針對那些有關的無
辜者；…… 「不僅意大利的桔林，而且種植桔林的和提高了
意大利文化和藝術地位的人民」 也將被毀滅，還有希臘的
「城市、人民和歷史古跡」……「如果這樣一場戰爭爆發，很
可能在德國就沒有什麼人或什麼東西可以統一了」。
６．４　在柏林建 「中國長城」
柏林危機對東德產生了驚人的影響。１９６１年初，自東德
逃往西德的人數激增，其中大部分是從東柏林逃到西柏林的。
西方聲稱，１９６１年１月，西柏林機場每天要收容１０００人左右
的東德逃亡者。另據西方統計，從戰後到１９６１年夏，約有３５０
萬人離開東柏林，光１９６１年７月一個月就有３萬以上的人逃
往西柏林，其中很多是技術人員。８月份難民外流從每天幾百
人增加到幾千人。
據原東德領導人昂納克在他的回憶錄《我的經歷》中說：
從１９４９ 年到１９６１年，東德與西柏林的邊界是開放的 （與西
德的邊界在不同程度上也是如此），既無安全措施，也不進行
檢查，邊界線就蜿蜒在街道、住宅區、樹林或河道中，每天
有５０萬人通過邊界。那時在柏林西區至少有８０個間諜機構
和恐怖組織，對東德大肆進行內部顛覆活動和貨幣投機，並
且大量招募東德勞動力。１９６１年７月初，波恩的「德國重新
統一問題研究會」發表報告，提出要進一步控制東德經濟，搞
垮統一社會黨。７月１０日《科隆週報》稱，西方還將對東德
「采用冷戰、神經戰和射擊戰等一切手段……」。這些事態發
展引起了東德高度警惕。１９６１年８月３日至５日華約成員國
的第一書記在莫斯科舉行會議時，東德統一社會黨在同蘇聯
共產黨協商後提出，應按一般主權國家之間的做法對東德與
西柏林和西德之間的邊界進行「有效控制」，與會者一致表示
同意。昂納克說，他當時任黨中央書記和國防委員會書記，第
一書記烏布利希責成他采取行動。於是，８月１１日由東德部
長會議通過對邊界實行 「有效控制」 的決議，下午４時烏布
利希簽署准備好的命令。按照命令，８月１３日（星期日）零
點開始行動，在他的統一指揮下，東德國家人民軍戰士和工
人戰鬥隊在短短几小時內就建起了一道「柏林牆」，有人稱之
為柏林的一座 「中國長城」。
一夜之間建起的柏林牆最初只是一道鐵絲網，隨後才用
灰色水泥預制板和磚塊築成。全長１６６公里，其中４６公里橫
穿柏林市，其余為西柏林同東德波茨坦專區和 （奧得河畔
的）法蘭克福專區的分界線，把整個西柏林環形包圍，只留
有９ 個過境通道。柏林牆並非只是一堵牆，而是兩堵牆。靠
西的那堵牆高３．５米至４米，牆頭舖設有一根直徑為３５厘
米至４０厘米的鐵管，使人無法攀登翻越，靠東的牆大體差不
多。兩牆之間是一條寬窄不等 （平均５０米寬）的狹長地帶，
作為控制區，其中建有一條寬６至７米的軍用車輛通道，在
１０８公里長的地段挖有攔截汽車的坑道，有的地方深達５米。
總計有２６５個了望塔、１３７個碉堡和２７４個養有警犬的設施。
普遍裝有報警器和照明設備，一接觸鐵絲網就會發出警報聲。
在建柏林牆的同時，東德在與西德的整個邊界上也拉起了鐵
絲網，並逐漸設立了嚴密的觀察哨所和射擊裝置。
從建柏林牆和其他邊界設施起，根據東德刑法第２１３條
規定，凡「非法越境」均屬「犯罪」，當局指示邊防軍戰士有
權對非法越境者開槍。據統計，從１９６１年到１９８９ 年的２８年
間，在柏林牆和兩德其他邊界上共有２０１名東德 「偷越國境
者」 被開槍打死。
當時西方三國對築牆提出了抗議。肯尼迪態度強硬，他
警告赫魯曉夫說：為了維護西柏林的利益，美國將不惜一戰。
他認為，發生核交鋒的可能性已達１# ５。他的柏林問題高級顧
問迪安·艾奇遜說：「赫魯曉夫之所以敢於使危機激化，只不
過是因為他對核戰爭的恐懼已經減少。我們的問題是使他相
信，他的自滿情緒錯了；事實上，我們寧可進行一場核戰爭，
也不會允許改變現狀。」
接著，肯尼迪派副總統約翰遜訪問西柏林，同時還命令
一支１５００人的戰鬥部隊從西德乘裝甲車沿高速公路通過德
意志民主共和國檢查站，開到西柏林，以表示美國不讓步的
決心。同時，肯尼迪推遲了在週末去海恩尼斯港白宮換換環
境的慣例，要他的軍事助理同這支部隊的司令官不斷保持接
觸。這支部隊在行進中並沒有遇到干涉，當第一分隊的６０輛
裝甲車到達西柏林的時候，約翰遜副總統前去歡迎。
與此同時，美國政府還警告蘇聯，任何對西柏林交通線
的干涉都構成侵略行為，蘇聯政府必須對此負完全責任。８月
３０日，肯尼迪又將１９４８-１９４９ 年第一次柏林危機時被認為
是「西方保護者的偉大象徵」的「空中運輸英雄」、前駐德國
美占區司令盧修斯·克萊將軍重新派回到西柏林。
對於美國的這些行動，蘇聯發出一份憤怒的照會，指責
西方利用空中走廊把 「復仇主義者、極端分子、破壞者和間
諜」運入柏林。８月２８日，莫斯科廣播電台發出了一項要所
有飛機避開西伯利亞某指定地區上空的警告。兩天後，８月３０
日，蘇聯宣佈恢復一系列大氣層核試驗。赫魯曉夫的發言人
說，蘇聯科學家已研製出了一系列超級核彈，其當量分別達
２０００萬、３０００萬、５０００萬和１億噸Ｔ ＮＴ 炸藥，還有「能把
這些核彈打到地球上任何一個地方的強有力的火箭」。９ 月１
日，第一個這樣的龐然大物爆炸了。
肯尼迪也不甘落後，他一方面譴責蘇聯增加了 「熱核屠
殺的危機」，另一方面於９ 月５日在蘇聯進行了第三次大型核
武器試驗後下令進行地下核試驗。肯尼迪說：「在這個時刻，
若是我們幹得不像赫魯曉夫那樣堅決，那會是極端危險的。」
３周以後，當美國國防部長麥克納馬拉在一次新聞發布
會上被問到他是否會因柏林危機而使用核武器時，他回答說：
「是的，我肯定會的。我們將在我們認為必要的時候使用核武
器以保衛我們的切身利益。我們的核武庫比蘇聯的要大好幾
倍……」
１０月２１日，美國國防部副部長斯韋爾·吉爾帕特裡克
宣稱，美國 「擁有這樣一種致命的核報復打擊力量，敵人使
用核武器的每一個行動都將是他們自我毀滅的行動……美國
在遭到蘇聯的第一次突然打擊之後剩下的毀滅性力量，和敵
人能夠威脅發起針對美國的第一次打擊的全部完整的力量一
樣大，甚至可能比它還要大。總之，我們擁有第二次打擊能
力，它至少是與蘇聯第一次打擊能力一樣大」。
吉爾帕特裡克的講話使克裡姆林宮感到不安。該講話的
發表正值蘇共二十二大召開之際。蘇聯國防部長馬利諾夫斯
基元帥對吉爾帕特裡克作了一個被華盛頓看作是 「迅速但是
說服力不大」 的回答，他主要從數量上誇耀了蘇聯彈頭舉世
無雙的當量，達到了２０到１００億萬噸級。而赫魯曉夫則宣稱，
蘇聯打算爆炸一顆５０００萬噸級的核彈-- 它的威力比在廣
島殺死１０萬人的那顆原子彈大２５００倍，比人類歷史上所有
戰爭中曾經使用過的烈性炸藥加在一起還大５倍。１０月３０
日，這顆巨型核彈果真爆炸了。據美國科學家估計，如果蘇
聯的這個超級炸彈外面包有鈾殼的話，這次爆炸會具有１億
噸的威力。從９ 月１日到１１月４日，蘇聯至少進行了３０次
大規模試驗，幾乎全都是在大氣層中進行的。肯尼迪總統的
特別助理施萊辛格說：「我擔心赫魯曉夫已經決定要使蘇聯成
為這個世界的恐怖和實力的化身，以便使所有那些害怕戰爭
並感到蘇聯的政策已無從改變的和平『愛好者』，將集中精力
迫使西方在柏林問題上作出讓步。這是含有報復性的戰爭邊
緣政策，它可能使我們非常接近於戰爭。」
此後，兩個超級大國繼續圍繞著柏林這個四面被包圍的
城市互相進行核訛詐和核威懾，造成十分緊張的局勢。肯尼
迪的國家安全事務特別助理邦迪回憶說，他特別記得，１９６１
年秋是在一種持續不斷耗人精力的焦慮中度過的，「整個秋季
都是關於戰爭的爭吵和焦躁，我們談論著自身的毀滅」。
蘇聯和美國的武裝力量在柏林牆兩邊嚴重對峙，但是懾
於可能引發的核戰的災難性後果，雙方都沒有下定大打的決
心，這從以下幾個事例可以看出來。
１０月２２日夜裡，美國駐柏林高級行政官員艾倫·萊特
勒在進入東柏林的一個駐有美國軍警的通道口被另一邊的東
德警察截住了。當時，萊特勒和他的妻子正駕著他們的私人
小車去東柏林看戲。東德警察要求萊特勒夫婦出示護照。由
於這一通道口原本是允許西方官員自由進出的，因此他們拒
絕了，雙方爭執起來。美國軍警目睹這一事件，立即報告了
克萊將軍。克萊將軍命令１個排的步兵、４輛Ｍ-４８型坦克
和２輛裝甲運兵車開到出事地點。由於東德警察仍舊不讓萊
特勒通過，２個班的美軍士兵子彈上膛護送萊特勒的車通過
了檢查點。東德警察沒有采取進一步的行動阻止。
１０月２５日，２名美軍軍官駕車來到查裡檢查站，被東德
軍警截住了。他們拒絕了要求他們出示護照的要求，於是東
德人不讓他們通過。他們折轉回去，這回帶來９ 輛載滿士兵
的吉普車。出乎意料的是，這回他們沒受干擾就過去了。１個
小時以後，１０輛Ｍ-４８型坦克和３輛裝甲運兵車開近查裡
檢查站。１０月２６日，３３輛蘇聯坦克馳近柏林布蘭登堡門。１０
月２７日，它們中的１０輛向美國坦克直駛而來，停在離美國
坦克約７５碼的地方，作好了戰鬥准備。美國坦克炮架立即裝
上炮彈，准備發射。在雙方極度緊張地對峙了１６個小時後，
１０月２８日一早，蘇聯坦克撤走了。撤走蘇聯坦克的命令來自
赫魯曉夫：「我相信在二十分鐘之內美國坦克也會撤走。在我
們坦克的炮口指向他們時，他們無法掉過頭去，他們陷入了
困境，不知如何擺脫它。我相信他們在找台階，我們就給他
們一個吧。我們將撤走我們的坦克，而他們也會仿效。」後來，
蘇聯前駐波恩大使法林說：「我敢說１９６１年１０月世界比任何
時候都更接近於第三次世界大戰。我們的坦克就在柏林，作
好了戰鬥准備，離美國坦克只有２００米……如果美國人向柏
林牆開炮的話，我們的坦克就會開火。」
鑒於美國在核武器方面的優勢和肯尼迪的強硬態度，赫
魯曉夫決定作出退讓。１９６１年１０月１０日，赫魯曉夫在蘇共
二十二大的講話中說：「西方國家對局勢表現了某種理解，並
傾向於謀求德國和西柏林爭端的解決」，如果情況真是這樣，
「我們將不堅持一定要在１９６１年１２月３１日前締結對德和
約」。
１１月７日，赫魯曉夫又取消了要美、英、法三國撤出西
柏林的期限，宣佈願意推遲解決西柏林問題的時間。西方國
家認為，柏林牆並未觸及西柏林的「安全」，從而接受了既成
的事實。
第二次柏林危機似乎要告結束了，但在１９６２年頭幾個月
裡，蘇聯對從西德到西柏林的空中走廊進行了軍事 「試探」。
但由於西方增加了戰鬥機作為反應，並警告東歐國家阻礙空
運將使它們的飛機不能進入北約組織國家，因此蘇聯的干擾
終於結束了，危機的勢頭再次低落下去。
１９６２年以後，東、西柏林之間簽署了一些協議。１９７１年
９ 月，美、英、法、蘇就西柏林等問題籤訂了「四方協定」，主
要內容有：（１）四方 「互相尊重各自的共同的權利和責任」，
「不得單方面改變」本地區業已形成的局面；（２）蘇聯政府聲
明，西柏林和聯邦德國之間穿過民主德國境內的公路、鐵路
和水路「平民與貨物過境交通將暢通無阻」，並享受「優惠待
遇」；（３）西柏林不是聯邦德國的一個組成部分，也不屬其管
轄，但可「維持和發展柏林西區與聯邦德國的聯繫」，聯邦德
國有權對在國外的西柏林人「提供領事服務」，可在國際組織
和國際會議中代表西柏林的利益，聯邦德國簽署的國際協定
可擴大應用於柏林西區；（４）西柏林居民可因人道、家庭、宗
教、文化或商業理由，或以旅行者身份去民主德國和東柏林
旅行；（５）西方三國允許蘇聯向西柏林派駐總領事館。協定
簽訂以後，有關各方對協定條文均作出有利於自己的解釋。因
此，直到冷戰結束以前，圍繞柏林地位問題仍不時發生爭吵。