【第六十八章 白宮採納奧卿建議戰機直指科索沃，「聯合力量」不湊效再尋和解之路】
在２０世紀後期，美國所關注的熱點地區主要有兩個：一個是中東地區，一個
是巴爾干地區。在中東地區，海灣戰爭之後繼續對伊拉克實施打壓，但在世界和平
力量的作用下，「驚雷」未炸，「沙漠之狐」又草草收場，讓美國人很不夠面子。
於是，他們把獨霸天下之手再次伸向巴爾干地區。
大家知道，１９９２年的波黑戰爭雖然停火，但這一地區的和平卻一直沒能真
正實現。這幾年，塞族和阿族在科索沃的衝突逐年升級。這讓喜歡干涉別國內政的
美國當權者怎麼也放心不下。
１９９９年１月１５日，塞爾維亞警察部隊在追捕前幾天殺害塞族警察的恐怖
分子時，遇到「科索沃解放軍」的武裝襲擊。塞爾維亞警察部隊予以還擊並打死了
４５名阿族恐怖分子。１６日，歐安組織駐科索沃觀察團團長沃克爾帶外國觀察員
和阿族記者赴現場調查後發表聲明，稱塞警在拉察克村被殺的不是恐怖分子，而是
阿族平民。
沃克爾的這一聲明立刻引起軒然大波。南聯盟政府首先予以駁斥，認為沃爾克
已經成為阿族恐怖分子的代言人，要求歐安組織更換駐科索沃觀察團團長，並隨即
宣佈限他４８小時內離開南聯盟。
這一下可捅了馬蜂窩了。美國等西方國家藉機發難，稱塞爾維亞警察部隊的行
動嚴重破壞了聯合國安理會的１１９９號協議。
美國國務卿奧爾布萊特稱，如果南聯盟政府不能滿足聯合國和北約的要求，西
方將訴諸武力，因為武力是南聯盟「能夠聽懂的唯一語言」。接著，北約理事會特
別會議宣佈，把何時動武的全權授予北約秘書長索拉納。
１１９９號協議是在西方國家的主導下，聯合國安理會於１９９８年９月２３
日通過的。要求南斯拉夫聯盟立即從科索沃撤軍，並稱必要時將採取「進一步行動」，
似恢復該地區的和平與穩定。
１０月１２日，北約１６個成員國在布魯塞爾舉行了常設理事會議，批准了對
南聯盟實施空中打擊的計劃。１１月，在北約第４４屆年會上，北約成員國以壓倒
多數通過決議：北約無須聯合國授權而在其締約國區域外動用武力。
與此同時，為了實施北約的的新意圖，積極對南斯拉夫進行武裝干涉。在美國
的積極推動下，北約開始為在科索沃進行武裝干預進行軍事力量聚集。到１９９９
年３月２４日前，在意大利境內以美國為首的北約共集結了４６０架戰鬥機、轟炸
機，其中美國一家就提供了２６０架。這些作戰飛機主要部署在意大利的１２個空
軍基地。這其中還包括部署在英國的６架Ｂ－５２戰鬥轟炸機，部署在意大利的１
２架刀- １１７Ａ隱形戰鬥機和１０架ＥＡ－６Ｂ電子戰飛機。
除了美國之外，其他北約國家也投入了空中作戰力量，它們是：英國的４架
「鷂」式戰鬥機，德國的１４架「旋風」式戰鬥機、荷蘭的１４架Ｆ—１６戰鬥機、
比利時的１０架Ｆ－１６戰鬥機。
法國的２０架「美洲虎」和「幻影一２０００」型戰鬥機、挪威的８架Ｆ－１
６戰鬥機、西班牙的４架Ｆ／Ａ－１８戰鬥機和１架運輸機。
意大利的８架「旋風」式戰鬥機。
此外，美國海軍載有「戰斧」式巡航導彈的７艘戰艦與德
國、荷蘭、意大利、西班牙、英國和土耳其的軍艦在地中海海域進行巡邏，美
國的「安喬奧」號巡洋艦、「阿利。伯克」號驅逐艦以及載有４８架Ｆ／Ａ－１８
和Ｆ－１４戰鬥機的「艾森豪威爾」號航空母艦也開始在愛琴海游七；法國的航空
母艦「福熙」號在兩艘法國驅逐艦（「卡薩爾」號和「圖爾維爾」號）和一艘英國
驅逐艦（「薩默塞特」號）的護衛下抵達亞得裡亞海。
在西方大國的覆壓下，塞阿雙方於２月６日在巴黎西南郊外的朗布依埃舉行首
輪談判。一連談了２０幾天，南聯盟和科索沃阿族雙方未能就科索沃實現實質性自
治問題達成協議。第二輪談判於３月１５日在巴黎重開，因南聯盟代表團對聯絡小
組的和平方案提出的修改意見遭國際調停人的拒絕，而使談判陷入僵局。
３月１８日，巴黎的天氣灰濛濛的，上蒼似乎在向人們昭示著什麼。這一天當
晚，阿族代表團在聯絡小組提出的和平協議上簽了字，而塞族方面卻拒絕簽宇。三
位國際調解人中兩位是美國人，他們以證人的名義簽署了和平協議，另一位俄羅斯
人鮑裡斯。馬約爾斯基當時也在場，但沒有簽名。３月１９日上午，科索沃和談兩
主席發表了一個談判無限期休會的聲明。
阿族單方面簽字之後發表了一個聲明，聲明中隱含著對南聯盟的一個威脅：
「我們嚴正警告貝爾格萊德當權者切勿發動任何地面進攻，也不得阻撓觀察小組的
行動自由。任何此類無視警告的行為都會產生最嚴重的後果。」
面對北約「要麼簽字，要麼挨炸」的威脅，塞爾維亞副總理捨捨利說：「塞爾
維亞正在為自衛作準備。這是在目前形勢下要做的最平常不過的事。」
華盛頓對和談破裂發出紅色警告：如果南斯拉夫領導人米洛捨維奇不接受阿族
今天已經簽字的和平協議，北約將對塞爾維亞的目標採取行動。國務卿奧爾布賴特
說：「塞爾維亞人將對由此
產生的後果負責。「北約歐洲盟軍最高司令克拉克也重申：如果必要，盟軍將
毫不猶豫地對南斯拉夫武裝部隊發動猛攻。五角大樓發言人培根表示，北約的飛機
和載有」戰斧「式巡航導彈的軍艦已經作好」充分準備「。
為給北約可能發動的對南聯盟的空中打擊準備充足的輿論，克林頓總統也開始
向國會和美國人民兜售他的充滿冒險的科索沃政策。於是，包括國務卿奧爾布賴特
和國防部長科恩在內的克林頓的國家安全助手們，在參議院秘密會議上提出了美國
的戰略。
白官說，科索沃危機到了「決定性階段」。
一面是西方列強的炫武揚威，一面是南聯盟在內憂外患面前決不退步的強硬態
度，科索沃危機已經到了一解即發的境地。
但此時的克林頓總統仍覺得，動武的火候還不到。於是，他再次派特使霍爾布
魯克前往貝爾格萊德進行外交斡旋。霍爾布魯克的歐洲之行，說是去傳遞北約的
「最後通碟」也好，說是一次外交嘗試也行，但結果確是明擺著：一無所獲。
考慮到軍事、政治以及外交等方面的因素，克林頓對在最後危急關頭是否啟動
戰爭機器舉棋不定，派霍爾布魯克前往貝爾格萊德，表明他對於大軍壓境逼米洛捨
維奇結城下之盟尚存幻想。
另外，俄羅斯總理普裡馬科夫也定於３月２３日前來華盛頓，這也將是和平解
決科索沃危機的重要機會。
克林頓為什麼派霍爾布魯克出使南聯盟，而不派別人呢？因為霍爾布魯克曾在
波黑戰爭中成功地說服米洛捨維奇接受代頓協議，因此被西方譽為解決巴爾干麻煩
的專家。然而，這一次他並沒有抱多大希望。
３月２２日早晨，霍爾布魯克飛往布魯塞爾，他下飛機後直接到英國駐歐盟大
使斯蒂芬。沃爾的住處，同這位大使共進早餐，商討有關事宜，然後驅車前往北約
總部，翻看了轟炸南聯盟的最新計劃，旨在加重他在同米洛捨維奇談判中的籌碼。
離開北約總
部後，他就飛往貝爾格萊德同米洛捨維奇開始談判。
第二天傳出的消息令人沮喪，兩人一開始的對話氣氛就很不友好，米洛捨維奇
像往常一樣抱怨說，霍爾布魯克在波黑問題上欺騙了他。在會談中這種氣氛一直沒
有得到改善，雙方誰也沒有表現出讓步的跡象。
布魯塞爾時間３月２３日，北約理事會在對科索沃危機和對南聯盟動武問題進
行討論後宣佈，北約決定在空襲前給南聯盟考慮接受和平協議的時間將以小時計。
３月２４日早上，霍爾布魯克同米洛捨維奇又舉行了一次會談。霍爾布魯克向
米洛捨維奇最後攤牌：「要麼簽字，要麼挨炸」，同時向米氏提出了一項包括庫克
和奧爾布賴特在內的一些關鍵人物授權他提出的讓步措施：米洛捨維奇可以不必非
要在朗布依埃自治協議上簽字；如果他同意減少駐在科索沃的塞爾維亞軍隊和重新
開始談判，北約可以推遲轟炸。
然而，這最後的鮮花並沒能讓米洛捨維奇動心，從而使霍爾布魯克非常懊惱。
３月２４日，他回到美國駐塞爾維亞大使館的保密室，同克林頓和奧爾布賴特通了
電話，說「再也沒有辦法了」。就這樣，科索沃危機終於演化成了戰爭。
南斯拉夫當地時間３月２４日晚，游七在亞德裡海的北約國家的戰艦上火光閃
閃，照得附近海域通夜雪亮，一枚一枚「戰斧」式巡航導彈射向南聯盟，與此同時，
出現在南聯盟境內的６架Ｂ－５２戰鬥轟炸機也發射出一枚枚巡航導彈。緊接著，
北約７０余架作戰飛機接連從意大利的各個空軍基地起飛，對南聯盟境內實施轟炸，
拉開了北約自成立以來首次對一個主權國家進行大規模軍事行動的序幕，代號為
「聯盟力量」行動。
是真的沒有辦法了，還是人為地走向了戰爭的死胡同？美《新聞週刊》對空襲
情況進行的分析表明，由於外交錯誤和喪失
時機，政府可能使自己受到錯誤的政策選擇「越來越緊的鉗制」。
首先它沒有給米洛捨維奇一個保全面子的折中方案，又沒有訂出一項進行強硬
外交所需要的可靠的軍事方案。然而，當政府知道空襲不可避免時，它又忘了全面
計劃和如何處理成千上萬外逃的難民的人道主義問題。
而且，進行戰爭的決定是出自主要由奧爾布賴特精心策劃的對外政策：「由武
力威脅支持的外交。」幾個月來，作為政府高級鷹派人物的國務卿，她一直在努力
使北約１９個成員國都支持華盛頓。到３月１３日開會之時，甚至連總統都１００
％支持她。據一位消息靈通人士說。兩天後在白官舉行的另一次絕密會議上，參謀
長聯席會議主席謝爾頓對不可避免的空襲的暗淡估計使與會的要人感到震驚，據說
估計的情況非常可怕，甚至奧爾布賴特也嚇得幾乎要接受鴿派的意見了。但最後他
們還是選擇了以武力制服米洛捨維奇。
從３月２４日至２６日為空襲的第一階段，攻擊的目標主要是南聯盟境內的防
空設施、軍事基地和其它固定的軍事目標。在這一階段中，以美國為首的北約作戰
飛機發射或投人的導彈和炸彈，以及從亞德裡亞海的軍艦發射的巡航導彈，共擊中
南聯盟５０多個軍事目標，造成１０人被炸死，３８人被炸傷，且人失蹤。
戰爭往往是這樣，一旦打起來就很難收場。怎麼辦？看來轟炸還得升級。克林
頓心裡這樣想著。
這個週末，克林頓忙得不可開交，他急需喘口氣兒。他驅車來到弗吉尼亞郊外，
點燃一支雪茄，悠閒地玩起了高爾夫球。他的助手們不堪想像，當美國飛行員在巴
爾幹上空冒著敵人的炮火作戰之時，武裝部隊總司令卻若無其事，這在人們眼裡成
何體統。對此，克林頓的顧問們忐忑不安，他們請總統回去辦公。克林頓斷然回絕，
他說：「我累壞了，我需要清醒一下頭腦。」
他的確有一大堆問題要思考。巴爾干地區的衝突會不會跟波
斯灣一樣需要具有政治風險的解決辦法，即大規模派遣地面部隊？眼下，克林
頓根本不想承認這是考慮之中的事，但他受到越來越大的壓力，要求他採取主動。
其實，警示性跡象早就露出端倪。１９９８年１０月，北約歐洲盟軍最高司令
克拉克拜會了時任南聯盟軍隊總參謀長的佩裡希奇，要求南聯盟總統米洛捨維奇兌
現諾言，撤走駐科索沃的軍隊和警察。但是，他告訴克拉克，軍隊是南聯盟僅存的
民主機構，如果跟北約發生衝突，軍隊將遭受重大損失。他將不惜一切避免衝突，
於是克拉克得到了他想要的承諾。正因為如此，一個月後米洛捨維奇解除了佩裡希
奇的職務。這是他採取一系列舉措來加強手中權力的開端。
北約領導人本來希望１３個國家聯合組成的空中力量能迅速「摧毀」斯米利亞
尼奇的防空系統，使塞爾維亞軍隊很快失去鬥志並撤出科索沃，輕輕鬆鬆地迫使米
洛捨維奇就範並回到談判桌旁。但事實並非那麼簡單。
克林頓按照預先的安排，給布萊爾打了個電話。布萊爾同他一起回顧了戰況。
跟首相關係接近的人私下承認，空襲結果令人失望。他們一致認為應加緊轟炸，布
萊爾同時答應讓皇家空軍派出更多飛機。
駐布魯塞爾北約總部的各國大使左右為難。軍事指揮官要求有更多的出擊自由，
政治家則擔心平民受到傷亡。他們圍坐在北大西洋理事會會議廳的圓桌旁爭論不休，
越來越急於達成一致意見。
這次，美國人執政的北約盟軍司令克拉克沒有出席，但向他們提出了一個要求，
即在打擊米洛捨維奇在南聯盟各地的軍工設施時擁有幾乎「完全自由的目標選擇權」。
他想炸掉南聯盟的全部軍事堡壘、橋樑、電網、電視台、軍工廠、貝爾格萊德的政
府大樓和政黨總部。他認定，北約必須大動干戈，讓「獨裁者」醒
悟。
英國和美國都堅決認為，應該滿足克拉克的要求。希臘和距衝突最近的意大利
等國則擔心被捲人一場更加廣泛的戰爭。從理論上說，１９個北約成員國中的任何
國家（包括沒有軍隊的冰島）
都可以阻止空襲升級。但由於英美施加壓力，結局實際上是不言而喻的。１０
個小時後，克拉克幾乎得到了他想要的一切，戰爭升級也便順利達到。
當地時間３月２７日晚，北約秘書長索拉納下令空襲進入第二階段，同時授權
北約歐洲盟軍最高司令克拉克可以自由地選擇時間對南聯盟進行空襲。
根據北約秘書長索拉納對北約盟軍司令克拉克下達的命令，北約開始擴大攻擊
範圍，對南聯盟進行２４小時不間斷地空襲，重點攻擊南聯盟的地面武裝力量，特
別是北緯４４度以南、主要是科索沃及其附近地區的南聯盟軍隊、警察、軍營，以
及各種重型武器。
就在北約剛剛開始進人第二階段的空襲時，２７日晚９時，一架美國最尖端的
武器 Ｆ。 １１７Ａ隱形戰鬥轟炸機被擊落。被擊落的飛機來自美國空軍新墨西
哥州第８２中隊，飛機編號為８０６Ｆ－１１７Ａ「夜鷹」隱形戰鬥機，它是美國
空軍的驕子，美國空軍總共才有５９架。F —１１７Ａ首次用於實戰是在 １９９
０年美軍入侵巴拿馬的行動，當時共出動了６架。在海灣戰爭中，４５架F-１１７
Ａ在一個多月的空中打擊中，共執行１２７１架次轟炸任務，投擲了約２０００噸
精確制導炸彈，本身無一損傷，創造了一個神話。然而，隨著「夜鷹」的墜落，神
話已不再存在。
在華盛頓，由於Ｆ—１１７Ａ被擊落而窘迫的美國總統克林頓，３月２８日發
表聲明，稱堅決支持北約秘書長索拉納作出的擴大對南聯盟攻擊範圍的決定。
空襲仍在不停地進行，而且又有擴大範圍的跡象。
４月３日，北約開始轟炸貝爾格萊德市區。位於貝爾格萊德市區內使館附近的
南聯盟和塞爾維亞共和國內務部大樓分別被巡航導彈擊中。坐落在內務部大樓附近
的包括全國最大的綜合性醫院塞爾維亞醫療中心和全國最大的婦產醫院在內的２５
個醫療設施，僥倖未受到明顯損壞。這是第二次世界大戰結束後第一個被轟炸的歐
洲城市。當天，克拉克聲稱，這次「轟炸貝爾格萊德市中心的模式」，就是今後
「轟炸南聯盟的模式」。
轉眼間，第二階段的空襲已經過去了１８天，米洛捨維奇沒有一點服軟的跡象，
南斯拉夫人反倒更堅強了。４月１２日，有１５個歐盟成員國領導人云集布魯塞爾，
分析形勢，商討對策。
美國總統克林頓４月１３日在白宮聲稱，從這天開始，北約對南聯盟的空襲將
進人第三階段，北約將出動更多的戰鬥機參加轟炸。同一天，北約盟軍司令克拉克
在布魯塞爾宣佈，他已要求美國國防部增派３００架飛機，其中包括１２架Ｆ—１
１７Ａ隱形戰鬥機，參加對南的空襲行動。至此，北約部署在南聯盟周圍的戰機將
增加到近１０００架，比３月２４日空襲開始時的數字翻了一番多。與此同時，北
約戰機加大了帶有放射性彈頭的炸彈和導彈的使用量。
克林頓的這一決定，既是對著南聯盟的，也是做給聯合國秘書長安南看的。因
為他們要把聯合國秘書長科菲。安南請到歐盟會。
４月Ｉ４日，安南果然來到歐盟會的會場，這在歷史上還是第一次。之所以說
這是第一次，因為在這以前，聯合國一直都是在其紐約總部解決世界問題。另外，
歐盟１５國重申聯合國應在解決這一衝突中發揮決定性作用，而華盛頓卻不讓聯合
國插手解決這一衝突，這就引起歐盟其他成員國的不滿，首先是英國。
歐盟首腦會議一結束，英國首相布萊爾就來到華盛頓，在白宮會見了美國總統
克林頓。布萊爾雖是克林頓的客人，但他卻想
責備克林頓。這位英國首相以明確的語言直截了當地指責美國政府在對科索沃
進行地面干預的問題上一味退縮。據《科索沃戰爭秘聞》一書的作者埃裡克。洛朗
說，布萊爾在那天晚上一直在向克林頓闡述進行地面干預的理由。三個小時後，兩
人分手，布萊爾沒能說服克林頓。
接著，英國許多報紙議論紛紛，說托尼。布萊爾對美國人的態度感到很「失望」。
白宮確信，英國報紙這樣大談布萊爾的心情，是一種有組織的行動，於是決定作出
反應。克林頓拿起電話，以略帶怒意的口氣要求布萊爾「約束」那些企圖散佈英美
分歧的人們。第二天，英國報界恢復了正常。
此後，北約成員國均對科索沃戰爭表現出積極態度，同時採取各種措施進行外
交努力。意大利利用宗教勢力操作米洛捨維奇，把阿族頭目魯格瓦推了出來；德國
外交部長、綠黨領袖排除眾議，同意擴大戰爭；芬蘭總統阿赫蒂薩裡在歐洲進行外
交斡旋，迫使米洛捨維奇接受俄羅斯等西方國家提出的和平計劃。
儘管如此，軍事行動仍然起著關鍵性的作用。
從開始空襲到４月中旬，北約１９個成員國的大使一直是每天開一次會，到５
月初他們改成每週才開三次會，而且經常只是通報一下情況而已。會議除了介紹各
方為尋求外交解決而採取的干預行動，每次還對軍事形勢做些介紹。
負責介紹軍事情況的是領導北約軍事委員會的圭多。文圖羅尼上將。軍事委員
會為設在蒙斯（比利時）的軍事一體化指揮機構和政治負責人之間起著溝通和調和
作用。它所得到的消息都是軍事一體化指揮機構願意透露的。一位觀察家曾經諷刺
說：「這些消息比五角大樓每天晚上提供給報界的消息詳細不了多少。」
因此有人說，在戰爭的準備階段和隨後發動空襲的時候，北約理事會發揮了關
鍵性作用。作為北約真正的「內閣」，沒有它的正式同意，什麼事都幹不成。從去
年夏天開始，它就批准了北
約襲擊南聯盟的作戰計劃。３月２４日，也就是它宣佈空襲開始，並在幾天後
決定讓空襲進人第二階段。每次擴大空襲範圍（北約更願用這種說法，而不用進入
第三階段這個說法）都會徵求北約理事會的意見。可是現在，作戰指揮權已經大大
地旁落了。
實際上，在涉及戰略或外交問題的時候，重大決定都是由四五個國家作出的。
它們是美國、英國、法國和德國，有時還有意大利。從派遣的飛機和集結地面部隊
上看，這五個國家在這場戰爭中出力最大。實際上，這幾個國家的元首和部長們沒
有一天不互通電話，特別是外長之間的通話更是頻繁得有時多達四五次。
法國外長於貝爾。韋德裡納身邊的一位助手說，電話交流可以保
證隨時分析形勢，評估各方接觸的成果、特別是同俄羅斯人接觸的成果，研究
新的建議，或者只是再次證實一下雙方在軍事戰略上一直沒出現分歧。
具體指揮作戰的是蒙斯的軍事一體化機構。其中參與決策的人有：北約歐洲盟
軍最高司令韋斯利。克拉克（美國人）、克拉克的助手（英國人）、克拉克的參謀
長（丹麥人）和副指揮官（美國人）。
克拉克是參加過越南戰爭的老兵，對巴爾干地區的形勢瞭如指掌，北約稱他是
代頓協議「之父」，至少在涉及軍事內容時可以這樣說。他是一名非常「政治化」
的軍官，並以此而著稱。
１９９７年他被任命為北約歐洲盟軍最高司令的時候，五角大樓曾經持保留意
見。可是他同克林頓總統的安全顧問桑迪。伯傑關係非常好。
在這一階段中，北約對南聯盟境內的所有目標進行了２４小時不間斷的轟炸。
這些目標包括雷達、導彈、空軍基地，防空。
指揮和控制系統，地面武裝部隊、各種類型的重武器以及運輸工具、國家的通
訊、運輸、公路、機場、橋樑、工廠等基礎設施和生產設施；國家政府部門機關所
在地，甚至包括南聯盟總統府。
這一階段的顯著特徵是，北約加大了對民用目標，尤其是關係到南聯盟國計民
生的設施的打擊力度。
５月２日，以美國為首的北約國家使用了一種「新式秘密炸彈」，對南聯盟境
內的供電系統進行大規模轟炸，造成南境內７０％以上的地區停電。事實上，這種
「秘密炸彈」是「石墨炸彈」，這種炸彈呈圓棒形，大小如保溫杯，裡面裝有多個
纏繞在石墨軸棒上密密麻麻的細細的碳絲球。石墨炸彈在高壓輸電站上空炸開後，
一團團的導電碳絲球撒向電網，使得高壓電路短路，從而造成了廣大地區停電。
空襲在不斷升級，時間在繼續拉長。包括科索沃在內的南斯拉夫人看不到一線
和平的光亮。由於以美國為首的北約從空襲一開始就沒有得到國際社會的支持，戰
爭開始後他們又不斷地犯錯誤，因此世界輿論越來越對以美國為首的北約不利。看
來，美國似乎是堅持不下去了，克林頓對解決科索沃危機表現無能為力的樣子。
就在克林頓感到一愁莫展之時，俄羅斯總統葉利欽的特使切爾諾梅爾金來到美
國，他給克林頓帶來了他與米洛捨維奇會晤的情況。
５月５日，切爾諾梅爾金在白宮會見克林頓時說，科索沃衝突接近於外交解決。
克林頓聽了這話很高興，他說，如果南聯盟接受北約的基本條件，北約願意暫停轟
炸。這是自開戰以來第一次聽到美國官方的可「暫停轟炸」的說法，因此讓人立即
產生了和平幻想。但克林頓接著又說，他需要得到證實，被俘美國士兵要得到釋放，
而且尋求談判只改變科索沃阿族人總體政策的一部分。
會晤之後，克林頓提議立即召開西方七國外交部長會議，並邀請俄羅斯外交部
長參加。為了使這次外長會議能有滿意的成
果，他還特意安排了一次歐洲之行，與歐洲盟友們探討解決科索沃危機的原則
方案。
５月６日，八國外長雲集德國波恩，召開緊急會議，經過反覆磋商，就解決科
索沃危機達成一致。會議結束時，八國外長髮表了五點聲明。這五點聲明是：一、
八國外長接受科索沃危機政治解決的如下總原則：立即停止科索沃的暴力活動和鎮
壓；從科索沃撤出軍隊、警察和准軍事部隊；在科索沃部署有效的國際民事和安全
存在，在這方面必須得到聯合國的贊同和認可，它們應保證能實施上述原則；聯合
國安理會應決定在科索沃建立過渡性的管理機構，從而保證科索沃全部居民過上和
平和正常生活；讓所有難民和被驅逐者安全地和自願地返回家園，人道救援組織應
不受限制地進入科索沃；開始在科索沃實施充分自治的政治進程，這一進程應考慮
到朗布依埃協議和南斯拉夫聯盟共和國以及這一地區其他國家的主權和領土完整的
原則，「科索沃解放軍」應該非軍事化；全面研究危機地區的經濟發展和穩定問題。
二、為了實現上述原則，八國外長委託其政務負責人準備一項聯合國決議草案。
三、政務負責人將就解決科索沃危機的後續具體步驟制定出一項時間表。
四、會議主席將向中國領導人通報今天會議的結果。
五、八國外長將就審查實施情況繼續舉行會晤。
在八國外長五點聲明發表之時，白宮同時宣佈：轟炸不會停止。不僅如此，在
美國國內還在爭論是否派地面部隊問題。有人說，八國外長的聲明還只是一個解決
科索沃問題的原則意見，離真正解決問題還差十萬八千里呢！不派地面部隊，戰爭
是不會結束的。
在派地面部隊方面，雖然輿論已造了不少，但美國及其盟國
都不敢貿然邁出這一步。軍事專家分析，北約要佔領科索沃，需要７。５萬人
的兵力，而要控制南斯拉夫最少得２０萬人的部隊。
這是克林頓總統不敢輕易作出的決策。而且有人早就警告說，如果美國硬要派
遣地面部隊，等著它的將是「第二個越南」，而「越南戰爭」在美國至今仍是一個
揮之不去的夢魔。
但是，在空襲了四十多天之後，關於派遣地面部隊的議論又多了起來。出頭的
是英國首相布萊爾，但他孤掌難鳴。克林頓遲遲不明確表態，最多只是說「不排除
任何選擇的可能性」。因此，他們只能尋求政治解決科索沃危機的途徑。
以美國為首的北約動用了最新式的武器，花費了兩個月時間也沒能制服一個小
國，反而落到進也難、退也難的境地，連西方輿論也認為這是很丟臉的事。華盛頓
的一家思想庫日前以「尋找體面的出路」為主題，展開了好一番討論。其佔上風的
看法是：出路是會有的，但要體面則很難。
６月３日，芬蘭總統阿赫蒂薩裡經貝爾格萊德來到科隆，準備向在那裡開會的
他的歐盟同行們報告：米洛捨維奇已接受了俄羅斯和西方國家提出的和平計劃。他
一走下車，等在那裡的德國總理施羅德就上前同他緊緊擁抱。這位芬蘭總統很可能
沒有料到會受到這種歡迎。施羅德說：「對歐洲來說，包括對南斯攔夫人民來說，
這是個好日子。」當然，和平尚須爭取，但通過這些事人們畢竟發現，政治歐洲已
開始誕生了。
到這時，科索沃問題才回到了聯合國。６月１１日，聯合國召開安理會，以１
４票贊成１票棄權的表決結果，通過了由西方七國和俄羅斯共同提交的科索沃問題
決議草案。聯合國秘書長安南稱，「這個決議使人看到了結束巴爾干歷史上黑暗和
淒慘一章的開始」。
根據八國外長會議提供給聯合國安理會的決議精神，南聯盟已於６月９日在撤
軍協議上簽了字，並從１０日開始撤軍。這一
天，北約確認南聯盟撤軍開始，宣佈暫停轟炸。６月２０日，北約秘書長索拉
納宣佈，由於南聯盟軍隊和警察４。１萬人已經全部撤出科索沃，北約正式停止對
南聯盟的轟炸。至此，進行了８０多天的科索沃戰爭宣告結束。
轟炸結束了，包括科索沃在內的南斯拉夫重新享受著和平。
世界一切正義的人們面對以美國為首的北約的狂妄行動不禁要問，美國和北約
究竟要幹什麼。對此，克林頓早在１９９７年的《新世紀國家安全戰略報告》中早
已作了口答。此報告所提出的新戰略構想，就是要使美國不僅始終保持強大的軍事
實力，而且要加快新軍事革命的步伐，確保ＺＩ世紀美國的世界第一優勢地位。一
句話，就是要稱霸世界。
克林頓的夢想能如願以償嗎？常識告訴人們，一時強弱在於力，千古勝負在於
理。以美國為首的北約推行「新炮艦政策」，危及世界和平與地區安全，遭到世界
上一切愛好和平的國家和人民的反對，是不得人心的，他們要稱霸世界的美夢也是
永遠不能得逞的。
以美國為首的北約在對南聯盟實施狂轟爛炸的時候，對中國駐南大使館進行了
導彈襲擊，因此引起了中國人民的極大憤慨，給中美關係帶來了極大損害。
當天晚８時３０分（北京時間２８日３時３０分），北約秘書長索拉納與北約
各成員國代表磋商後，下令對南聯盟攻擊進入第二階段。與此同時索拉納對北約盟
軍司令克拉克授權，克拉克獲得了對南聯盟發動攻擊的自由時間。
這是一個擴大攻擊範圍的決定。根據北約秘書長索拉納向北約盟軍司令克拉克
下達的命令，北約開始對南聯盟進行２４小時不間斷空襲，重點加強了對南聯盟武
裝力量的直接打擊。同時，美國總統克林頓就Ｆ－１１７隱形飛機被被擊落發表聲
明，表示堅
決支持北約秘書長索拉納作出的擴大對南聯盟攻擊範圍的決定。
儘管空襲升級，仍然沒有好的選擇，令美國政府最擔心的事成為事實：米洛捨
維奇比任何人想像的都殘酷。從表面上看，政府團結一致，但是五角大樓和中央情
報局不聲不響地與克林頓造成的「無過失摧毀」保持距離。現在軍方的上層領導憂
郁地堅持說，他們警告過，光靠空襲是不行的。實際上，當轟炸開始時，參謀長聯
席會議的成員也沒有像以往那樣到五角大樓的會議室監視轟炸開始的情況。
這沒有什麼奇怪。主要的問題是為什麼外交那麼無效，米洛捨維奇為什麼那麼
難對付。但情況並不總是這樣。克林頓可能把塞爾維亞獨裁者比作希特勒，但去年
秋天霍爾布魯克發現他願意（儘管有些勉強）談判。在當時稱為小小刺激性打擊的
威脅下，米洛捨維奇同意在繼續就科索沃自治進行會談期間，對科索沃採取國際維
和行動並撤出他的部隊。
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