○河渠一
△黃河
中國河患，歷代詳矣。有清首重治河，探河源以窮水患。聖祖初，命侍衛拉錫往窮
河源，至鄂敦塔拉，即星宿海。高宗復遣侍衛阿彌達往，西逾星宿更三百裡，乃得之阿
勒坦噶達蘇老山。自古窮河源，無如是之詳且確者。然此猶重源也。若其初源，則出蔥
嶺，與漢書合。東行為喀什噶爾河，又東會葉爾羌、和闐諸水，為塔裡木河，而匯於羅
布淖爾。東南潛行沙磧千五百裡，再出為阿勒坦河。伏流初見，輒作黃金色，蒙人謂金
「阿勒坦」，因以名之。是為河之重源。東北會星宿海水，行二千七百裡，至河州積石
關入中國。經行山間，不能為大患。一出龍門，至滎陽以東，地皆平衍，惟賴堤防為之
限。而治之者往往違水之性，逆水之勢，以與水爭地，甚且因緣為利，致潰決時聞，勞
費無等，患有不可勝言者。
自明崇禎末李自成決河灌汴梁，其後屢塞屢決。順治元年夏，黃河自復故道，由開
封經蘭、儀、商、虞，迄曹、單、碭山、豐、沛、蕭、徐州、靈壁、睢寧、邳、宿遷、
桃源，東逕清河與淮合，歷雲梯關入海。秋，決溫縣，命內祕書院學士楊方興總督河道，
駐濟寧。二年夏，決考城，又決王家園。方興言：「自遭闖亂，官竄夫逃，無人防守。
伏秋汛漲，北岸小宋、曹家口悉沖決，濟寧以南田廬多淹沒。宜乘水勢稍涸，鳩工急
築。」上命工部遴員勘議協修。七月，決流通集，一趨曹、單及南陽入運，一趨塔兒灣、
魏家灣，侵淤運道，下流徐、邳、淮陽亦多沖決。是年孟縣海子村至渡口村河清二日，
詔封河神為顯佑通濟金龍四大王，命河臣致祭。明年，流通集塞，全河下注，勢湍激，
由汶上決入蜀山湖。五年，決蘭陽。
七年八月，決荊隆硃源寨，直往沙灣，潰運堤，挾汶由大清河入海。方興用河道方
大猷言，先築上游長縷堤，遏其來勢，再築小長堤。八年，塞之。九年，決封丘大王廟，
沖圮縣城，水由長垣趨東昌，壞平安堤，北入海，大為漕渠梗。發丁夫數萬治之，旋築
旋決。給事中許作梅，御史楊世學、陳斐交章請勘九河故道，使河北流入海。方興言：
「黃河古今同患，而治河古今異宜。宋以前治河，但令入海有路，可南亦可北。元、明
以迄我朝，東南漕運，由清口至董口二百餘里，必藉黃為轉輸，是治河即所以治漕，可
以南不可以北。若順水北行，無論漕運不通，轉恐決出之水東西奔蕩，不可收拾。今乃
欲尋禹舊跡，重加疏導，勢必別築長堤，較之增卑培薄，難易曉然。且河流挾沙，束之
一，則水急沙流，播之九，則水緩沙積，數年之後，河仍他徙，何以濟運？」上然其言，
乃於丁家寨鑿渠引流，以殺水勢。
是年，復決邳州，又決祥符硃源寨。戶部左侍郎王永吉、御史楊世學均言：「治河
必先治淮，導淮必先導海口，蓋淮為河之下流，而濱海諸州縣又為淮之下流。乞下河、
漕重臣，凡海口有為奸民堵塞者，盡行疏濬。其漕堤閘口，因時啟閉，然後循流而上。
至於河身，剔淺去淤，使河身愈深，足以容水。」議皆不果行。十一年，復決大王廟。
給事中林起龍劾方興侵冒，上解方興任，遣大理卿吳庫禮、工科左給事中許作梅往按。
起龍坐誣，復方興任。十三年，塞大王廟，費銀八十萬。
十四年，方興乞休，以吏部左侍郎硃之錫代之。是年決祥符槐疙疸，隨塞。十五年，
決陽柴溝姚家灣，旋塞。復決陽武慕家樓。十六年，決歸仁堤。先是御史孫可化疏陳淮、
黃堤工，事下總河。之錫言：「桃源費家嘴及安東五口淤澱久，工繁費鉅。且黃河諺稱
『神河』，難保不旋濬旋淤，惟有加意修防，補偏救弊而已。」之錫陳兩河利害，條上
工程、器具、伕役、物料八弊。又言：「因材器使，用人所亟。獨治河之事，非澹泊無
以耐風雨之勞，非精細無以察防護之理，非慈斷兼行無以盡群夫之力，非勇往直前無以
應倉猝之機，故非預選河員不可。」因陳預選之法二：曰薦用，曰儲才；諳習之法二：
曰久任，曰交代。又條上河政十事：曰議增河南伕役，曰均派淮工伕役，曰察議通惠河
工，曰建設柳園，曰嚴剔弊端，曰釐覈曠盡銀兩，曰慎重職守，曰明定河工專職，曰申
明激勸大典，曰酌議撥補伕役。均允行。
十七年，決陳州郭家埠、虞城羅家口，隨塞。康熙元年五月，決曹縣石香爐、武陟
大村、睢寧孟家灣。六月，決開封黃練集，灌祥符、中牟、陽武、杞、通許、尉氏、扶
溝七縣。七月，再決歸仁堤。河勢既逆入清口，又挾睢、湖諸水自決口入，與洪澤湖連，
直趨高堰，沖決翟家壩，流成大澗九，淮陽自是歲以災告。二年，決睢寧武官營及硃家
營。三年，決杞縣及祥符閻家寨，再決硃家營，旋塞。四年四月，河決上游，灌虞城、
永城、夏邑，又決安東茆良口。
五年，之錫卒，以貴州總督楊茂勳為河道總督。六年，決桃源煙墩、蕭縣石將軍廟，
逾年塞之。又決桃源黃家嘴，已塞復決，沿河州縣悉受水患，清河沖沒尤甚，三汊河以
下水不沒骭。黃河下流既阻，水勢盡注洪澤湖，高郵水高幾二丈，城門堵塞，鄉民溺斃
數萬，遣官蠲賑。冬，命明珠等相視海口，開天妃、石闥、白駒等閘，毀白駒奸民閉閘
碑。
八年，決清河三汊口，又決清水潭。副都御史馬紹曾、巡鹽御史李棠交章劾茂勳不
職，罷之，以羅多為河道總督。九年，決曹縣牛市屯，又決單縣譙樓寺，灌清河縣治。
是歲五月暴風雨，淮、黃並溢，撞卸高堰石工六十餘段，沖決五丈餘，高、寶等湖受淮、
黃合力之漲，高堰幾塌，淮陽岌岌可虞。工科給事中李宗孔疏言：「水之合從諸決口以
注於湖也，江都、高、寶無歲不防堤增堤，與水俱高。以數千里奔悍之水，攻一線孤高
之堤，值西風鼓浪，一瀉萬頃，而江、高、寶、泰以東無田地，興化以北無城郭室廬。
他如淥陽、平望諸湖，淺狹不能受水。各河港疏濬不時，范公堤下諸閘久廢，入海港口
盡塞。雖經大臣會閱，嚴飭開閘出水，而年深工大，所費不貲，兼為傍海奸灶所格，竟
不果行。水迂迴至東北廟灣口入海，七邑田捨沈沒，動經歲時。比宿水方消，而新歲橫
流又已踵至矣。」御史徐越亦言高堰宜乘冬水落時大加修築。於是起桃源東至龍王廟，
因舊址加築大堤三千三百三十丈有奇。臘後冰解水溢，沿河村捨林木剷刷殆盡。
十年春，河溢蕭縣。六月，決清河五堡、桃源陳家樓。八月，又決七里溝。以王光
裕總督河道。光裕請復明潘季馴所建崔壩鎮等三壩，而移季太壩於黃家嘴舊河地，以分
殺水勢。是歲，茆良口塞。十一年秋，決蕭縣兩河口、邳州塘池舊城，又溢虞城，遣學
士郭廷祚等履勘。十二年，桃源七里溝塞。十三年，決桃源新莊口及王家營，又自新河
鄭家口北決。十四年，決徐州潘家塘、宿遷蔡家樓，又決睢寧花山壩，復灌清河治，民
多流亡。十五年夏，久雨，河倒灌洪澤湖，高堰不能支，決口三十四。漕堤崩潰，高郵
之清水潭，陸漫溝之大澤灣，共決三百餘丈，揚屬皆被水，漂溺無算。上遣工部尚書冀
如錫、戶部侍郎伊桑阿訪究利病。是歲又決宿遷白洋河、於家岡，清河張家莊、王家營，
安東邢家口、二舖口，山陽羅家口。塞桃源新莊。
十六年，如錫等覆陳河工壞潰情形，光裕解任勘問。以安徽巡撫靳輔為河督。輔言：
「治河當審全局，必合河道、運道為一體，而後治可無弊。河道之變遷，總由議治河者
多盡力於漕艘經行之處，其他決口，則以為無關運道而緩視之，以致河道日壞，運道因
之日梗。河水裹沙而行，全賴各處清水並力助刷，始能奔趨歸海。今河身所以日淺，皆
由從前歸仁堤等決口不即堵塞之所致。查自清江浦至海口，約長三百裡，向日河面在清
江浦石工之下，今則石工與地平矣。向日河身深二三四丈不等，今則深者不過八九尺，
淺者僅二三尺矣。河淤運亦淤，今淮安城堞卑於河底矣。運淤，清江與爛泥淺盡淤，今
洪澤湖底漸成平陸矣。河身既墊高若此，而黃流裹沙之水自西北來，晝夜不息，一至徐、
邳、宿、桃，即緩弱散漫。臣目見河沙無日不積，河身無日不加高，若不大修治，不特
洪澤湖漸成陸地，將南而運河，東而清江浦以下，淤沙日甚，行見三面壅遏，而河無去
路，勢必沖突內潰，河南、山東俱有淪胥沈溺之憂，彼時雖費千萬金錢，亦難剋期補
救。」因分列大修事宜八：曰取土築堤，使河寬深；曰開清口及爛泥淺引河，使得引淮
刷黃；曰加築高家堰堤岸；曰周橋閘至翟家壩決口三十四，須次第堵塞；曰深挑清口至
清水潭運道，增培東西兩堤；曰淮揚田及商船貨物，酌納修河銀；曰裁併河員以專責成；
曰按裡設兵，畫堤分守。廷議以軍務未竣，大修募夫多，宜暫停。疏再上，惟改運土用
夫為車運，餘悉如所請。
於是各工並舉。大挑清口、爛泥淺引河四，及清口至雲梯關河道，創築關外束水堤
萬八千餘丈，塞於家岡、武家墩大決口十六，又築蘭陽、中牟、儀封、商丘月堤及虞城
周家堤。明年，創建王家營、張家莊減水壩二，築周橋翟壩堤二十五裡，加培高家堰長
堤，山、清、安三縣黃河兩岸及湖堰，大小決口盡塞。優詔褒美。十八年，建南岸碭山
毛城舖、北岸大谷山減水石壩各一，以殺上流水勢。二十年，塞楊家莊，蓋決五年矣。
是歲增建高郵南北滾水壩八，徐州長樊大壩外月堤千六百八十九丈。
大修至是已三年，河未盡復故道，輔自劾。部議褫職，上命留任。二十一年，決宿
遷徐家灣，隨塞。又決蕭家渡。先是河身僅一線，輔盡堵楊家莊，欲束水刷之，而引河
淺窄，淤刷鼎沸，遇徐家灣堤卑則決，蕭家渡土松則又決。會候補布政使崔維雅上河防
芻議，條列二十四事，請盡變輔前法。上遣尚書伊桑阿、侍郎宋文運履勘，命維雅隨往。
維雅欲盡毀減水壩，別圖挑築。伊桑阿等言輔所建工程固多不堅，改築亦未必成功。輔
亦申辨「工將次第告竣，不宜有所更張」。並下廷議。因召輔至京，輔言「蕭家口明正
可塞，維雅議不可行」，上是之，命還工。二十二年春，蕭家渡塞，河歸故道。明年，
上南巡閱河，賜詩褒美。
二十四年秋，輔以河南地在上游，河南有失，則江南河道淤澱不旋踵。乃築考城、
儀封堤七千九百八十九丈，封丘荊隆口大月堤三百三十丈，滎陽埽工三百十丈，又鑿睢
寧南岸龍虎山減水閘四。上念高郵諸州湖溢淹民田，命安徽按察使於成龍修治海口及下
河，聽輔節制。旋召輔、成龍至京集議。成龍力主開濬海口；輔言下河海口高內地五尺，
應築長堤高丈六尺，束水趨海。所見不合，下廷臣議，亦各持一說。上以講官喬萊江北
人，召問，萊言輔議非是。因遣尚書薩穆哈等勘議，還言開海口無益。會江寧巡撫湯斌
入為尚書，詢之，斌言海口開則積水可洩，惟高郵、興化民慮毀廬墓為不便耳。乃黜薩
穆哈，頒內帑二十萬，命侍郎孫在豐董其役。時又有督修下河宜先塞減水壩之議，上不
許。召輔入對，輔言南壩永塞，恐淮弱不敵黃強，宜於高家堰外增築重堤，截水出清口
不入下河，停丁溪等處工程。成龍時任直撫，示以輔疏，仍言下河宜濬，修重堤勞費無
益。議不決。復遣尚書佛倫等勘議，佛倫主輔議。二十七年，御史郭琇劾輔治河無績，
內外臣工亦交章論之，乃停築重堤，免輔官，以閩浙總督王新命代之，仍督修下河，鐫
在豐級，以學士凱音布代之。
明年，上南巡，閱高家堰，謂諸臣曰：「此堤頗堅固，然亦不可無減水壩以防水大
沖決。但靳輔欲於舊堤外更築重堤，實屬無益。」並以輔於險工修挑水壩，令水勢回緩，
甚善。車駕還京，復其官。三十一年，新命罷，仍令輔為河督。輔以衰疾辭，命順天府
丞徐廷璽副之。輔請於黃河兩岸值柳種草，多設涵洞，俱報可。是冬，輔卒，上聞，歎
悼，予騎都尉世職。以於成龍為河督。
越二年，召詢成龍曰：「減水壩果可塞否？」對曰：「不宜塞，仍照輔所修而行。」
上曰：「如此，何不早陳？爾排陷他人則易，身任總河則難，非明驗耶？」三十四年，
成龍遭父憂，以漕督董安國代之。明年，大水，決張家莊，河會丹、沁偪滎澤，徙治高
埠。又決安東童家營，水入射陽湖。是歲築攔黃大壩，於雲梯關挑引河千二百餘丈，於
關外馬家港導黃由南潮河東注入海。去路不暢，上游易潰，而河患日亟。三十六年，決
時家馬頭。明年，仍以成龍為河督。三十八年春，上南巡，臨視高家堰等堤，謂諸臣曰：
「治河上策，惟以深浚河身為要。河底浚深，則洪澤湖水直達黃河，興化、鹽城等七州
縣無汎濫之患，田產自然涸出。若不治源，治流終無裨益。今黃、淮交會之口過於徑直，
應將河、淮之堤各迤東灣曲拓築，使之斜行會流，則黃不致倒灌矣。」
明年，成龍卒，以兩江總督張鵬翮為河督。是歲塞時家馬頭，從鵬翮先疏海口之請，
盡拆雲梯關外攔黃壩，賜名大清口；建宿遷北岸臨黃外口石閘，徐州南岸楊家樓至段家
莊月堤。四十一年，上謂永定河石堤甚有益，欲推行黃河兩岸，自徐州至清口皆修石堤。
鵬翮言「建築石工，必地基堅實。惟河性靡常，沙土松浮，石堤工繁費鉅，告成難以預
料」。遂作罷。四十二年，上南巡，閱視河工，制河臣箴以賜鵬翮。秋，移建中河出水
口於楊家樓，逼溜南趨，清水暢流敵黃，海口大通，河底日深，黃水不虞倒灌。上嘉鵬
翮績，加太子太保。四十六年八月，決豐縣吳家莊，隨塞。明年，鵬翮入為刑部尚為，
以趙世顯代之。四十八年六月，決蘭陽雷家集、儀封洪邵灣及水驛張家莊各堤。
六十年八月，決武陟詹家店、馬營口、魏家口，大溜北趨，注滑縣、長垣、東明，
奪運河，至張秋，由五空橋入鹽河歸海。自河工告成，黃流順軌，安瀾十餘年矣，至是
遣鵬翮等往勘。九月，塞詹家店、魏家口；十一月，塞馬營口。世顯罷，以陳鵬年署河
道總督。六十一年正月，馬營口復決，灌張秋，奔注大清河。六月，沁水暴漲，沖塌秦
家廠南北壩台及釘船幫大壩。時王家溝引河成，引溜由東南會滎澤入正河，馬營堤因無
恙。鵬年復於廣武山官莊峪挑引河百四十餘丈以分水勢。九月，秦家廠南壩甫塞，北壩
又決，馬營亦漫開；十二月，塞之。
雍正元年六月，決中牟十裡店、婁家莊，由劉家寨南入賈魯河。會鵬年卒，齊蘇勒
為總河，慮賈魯河下注之水，山盱、高堰臨湖堤工不能容納，亟宜相機堵閉，上命兵部
侍郎嵇曾筠馳往協議。七月，決梁家營、詹家店，復遣大學士張鵬翮往協修，是月塞。
九月，決鄭州來童寨民堤，鄭民挖陽武故堤洩水，並沖決中牟楊橋官堤，尋塞。是歲建
清口東西束水壩以御黃蓄清。二年，以嵇曾筠為副總河，駐武陟，轄河南河務，東河分
治自此始。六月，決儀封大寨、蘭陽板橋，逾月塞之。
三年六月，決睢寧硃家海，東注洪澤湖。明年四月，塞未竣，河水陡漲，沖塌東岸
壩台，睢寧、虹、泗、桃源、宿遷悉被淹，命兩廣總督孔毓珣馳勘協防，十二月塞。是
月河清，起陝西府谷訖江南桃源。五年，齊蘇勒以硃家海素稱險要，增築夾壩月堤、防
風埽，並於大溜頂沖處削陡岸為斜坡，懸密葉大柳於坡上，以抵溜之汕刷。久之，大溜
歸中泓，柳枝沾掛泥滓，悉成沙灘，易險為平，工不勞而費甚省。因請凡河崖陡峻處，
俱仿此行。六年，曾筠內遷禮部尚書，副總河如故，命署廣東按察使尹繼善協理江南河
務。
七年，改河道總督為江南河道總督，駐清江，以孔毓珣任，省副總河。以曾筠為山
東河道總督，駐濟寧。上以明臣潘季馴有每歲派夫加高堤身五寸之議，前靳輔亦以為言，
計歲費不過三四萬，下兩河總督議。毓珣等請酌緩急，分年輪流加倍，約歲需二萬餘金，
下部議行。八年，毓珣卒，曾筠調督南河，田文鏡兼署東河總督。五月，敕建河州口外
河源神廟成，加封號。是月，河清，起積石關訖撒喇城查漢斯。是歲決宿遷及桃源沈家
莊，旋塞。以封丘荊隆口大溜頂沖開黑堈口至柳園口引河三千三百五十丈。十年，增修
高堰石堤成。十一年，揀派部院司員赴南河學習，期以三年。授曾筠文華殿大學士兼吏
部尚書，督南河如故，命兩淮鹽政高斌就習河務。曾筠旋遭母憂，斌署南河總督。
乾隆元年四月，河水大漲，由碭山毛城舖閘口洶湧南下，堤多沖塌，潘家道口平地
水深三五尺。上以下流多在蕭、宿、靈、虹、睢寧、五河等州縣，今止議濬上源而無疏
通下游之策，則水無歸宿，下江南、河南各督撫暨兩總河委勘會議，並移南副總河駐徐
州以專督率。旋高斌請濬毛城舖迤下河道，經徐、蕭、睢、宿、靈、虹至泗州安河陡門，
紆直六百餘里，以達洪澤，出清口會黃，而淮揚京員夏之芳等言其不便。明年，召斌詢
問，斌繪圖呈覽，乃知之芳等所言失實，令同總督慶復確估定議，並將開濬有利無害，
曉喻淮揚士民。初，斌疏濬毛城舖水道，別開新口塞舊口，以免黃河倒灌。至三年秋，
河漲灌運，論者多歸咎新開運口。斌言：「十月後黃水平退，湖水暢流，新淤隨溜刷去，
可無虞淺澀。」四年，斌又言「上年清水微弱，時值黃水異漲，並非開新口所致」，而
南人言者不已。上遣大學士鄂爾泰馳勘，亦言新口宜開。明年，黃溜仍南逼清口，仿宋
陳堯佐法，制設木龍二，挑溜北行。
六年，斌以宿遷至桃源、清河二百餘里，河流湍激，北岸只縷堤六，並無遙堤，又
內逼運河，將運河南岸縷堤通築高厚，作黃河北岸遙堤，更於縷堤內擇要增築格堤九。
未成，斌調督直隸，完顏偉繼之。先是上以河溜逼清口，倒漾為患，詔循康熙間舊跡，
開陶莊引河，導黃使北，遣鄂爾泰會勘。議甫定，以汛水驟漲停工，斌亦去任。至是，
完顏偉慮引河不就，於清口迤西、黃河南岸設木龍挑溜北走，引河之議遂寢。厥後四十
一年，上決意開之，逾年工竣，新河直抵周家莊，會清東下，倒漾之患永絕。
七年，決豐縣石林、黃村，奪溜東趨，又決沛縣縷堤，旋塞。完顏偉調督東河，改
白鍾山南河總督。初豐、沛決時，大學士陳世倌往勘，添建滾水石壩二於天然南北二壩
處，以分洩水勢。十年，決阜寧陳家浦。時淮、黃交漲，沿河州縣被淹。漕督顧琮言：
「陳家浦逼近海口，以下十餘里向無堤工，每遇水漲，任其散溢。若仍於此堵塞，是與
水爭地，費多益少，應於上流築遙堤以束水勢。」事下訥親、高斌，仍議塞舊決口。十
一年，鍾山罷，顧琮署南總河，建木龍三於安東西門，逼溜南趨，自木龍以上皆淤灘，
化險為平。十三年，琮調督東河，詔大學士高斌管南河事。斌以雲梯關下二套漲出沙灘，
大溜南趨，直逼天妃宮辛家蕩堤工，開分水引河，並修補徐州東門外蟄裂石堤。琮亦以
祥符十九堡南岸日淤，大溜北趨逼堤根，建南北壩台，並於壩外卷埽簽椿。十六年六月，
決陽武，命斌赴工，會琮堵築，十一月塞。十七年，上以豫省河岸大堤外有大行堤一，
連接直、東，年久殘缺，在直隸者，令方觀承勘修，其山東界內，有無汕刷殘缺，令鄂
容安查修。鄂容安言曹、單二縣大行堤大小殘缺三千四百三十丈，並加幫卑薄，補築缺
口三百三十餘丈，疏濬堤南洩水河以宣坡水。
十八年秋，決陽武十三堡。九月，決銅山張家馬路，沖塌內堤、縷越堤二百餘丈，
南注靈、虹諸邑，入洪澤湖，奪淮而下。以尹繼善督南河，遣尚書舒赫德偕白鍾山馳赴
協理。同知李焞、守備張賓侵帑誤工，為學習河務布政使富勒赫所劾，勘實，置之法。
高斌及協理張師載坐失察，縛視行刑。是冬，河塞。
方銅山之始決也，下廷議，吏部尚書孫嘉淦獨主開減河引水入大清河，略言：「自
順、康以來，河決北岸十之九。北岸決，潰運者半，不潰者半。凡其潰道，皆由大清河
入海者也。蓋大清河東南皆泰山基腳，其道亙古不壞，亦不遷移。前南北分流時，已受
河之半。及張秋潰決，且受河之全，未聞有沖城郭淹人民之事，則此河之有利無害，已
足徵矣。今銅山決口不能收功，上下兩江二三十州縣之積水不能消涸，故臣言開減河也。
上游減則下游微，決口易塞，積水早消。但河流湍急，設開減河而奪溜以出，不可不防，
故臣言減入大清河也。現開減河數處，皆距大清河不遠。計大清河所經，只東阿、濟陽、
濱州、利津四五州縣，即有漫溢，不過偏災，忍四五州縣之偏災，可減兩江二三十州縣
之積水，並解淮、揚兩府之急難，此其利害輕重，不待智者而後知也。減河開後，經兩
三州縣境，或有漫溢，築土埂以御之，一入大清河，則河身深廣，兩岸堵築處甚少，計
費不過一二十萬，而所省下游決口之工費，賑濟之錢米，至少一二百萬，此其得失多寡，
亦不待智者而後知也。計無便於此者。」上慮形勢隔礙，不能用。
自銅山塞後，月堤內積水尚深七八尺至丈八九尺。上命於引河兜水壩南再開引河分
溜，使新工不受沖激。二十一年，決孫家集，隨塞。明年二月，上南巡至天妃閘閱木龍。
時鍾山調總南河，偕東河總督張師載言：「徐州南北岸相距甚迫，一遇盛漲，時有潰決。
請挑濬淤淺，增築堤工，並堵築北岸支河，為南北分籌之計。」制可。二十三年，命安
徽巡撫高晉協理南河。秋七月，決竇家寨新築土壩，直注毛城舖，漫開金門土壩。晉言：
「土壩過高，阻遏水勢，以致壅決，不須再築。」上不許，並令開蔣家營、傅家窪引河
仍導入黃。二十六年七月，沁、黃並漲，武陟、滎澤、陽武、祥符、蘭陽同時決十五口，
中牟之楊橋決數百丈，大溜直趨賈魯河。遣大學士劉統勳、公兆惠馳勘，巡撫常鈞請先
築南岸。上謂河流奪溜，宜亟堵楊橋，鈞言大謬，調撫江西，以胡寶瑔為河南巡撫，並
令高晉赴豫協理。十一月塞，上聞大喜，命於工所立河神廟。
三十年，上南巡，祭河神，閱清口東壩木龍惠濟閘。三十一年，決銅沛□之韓家堂，
旋塞。三十三年，豫撫阿思哈請以豫工節省銀加築堤岸，總河吳嗣爵言：「豫省河面寬，
溜勢去來無定，旋險旋平，若將土埽劃為成數，恐各工員視為年例額支，轉啟興工冒銷
之弊。」議遂寢。明年，嗣爵言：「銅瓦廂溜勢上□是，楊橋大工自四五埽至二十一埽
俱頂沖迎溜。請於桃汛未屆拆修，加鑲層土層柴，鑲壓堅實。兩岸大堤外多支河積水，
汛發時，引溜注堤，宜多築土壩攔截。」上俱可其奏。三十七年，東河總督姚立德言：
「前築土壩，保固堤根，頻歲安瀾，已著成效。請俟冬春閒曠，培築土壩，密栽柳株，
俾數年後溝槽淤平，可永固堤根。」上嘉獎之。
三十八年五月，河溢朝邑，漲至二丈五尺，民居多漂沒。三十九年八月，決南河老
壩口，大溜由山子湖下注馬家蕩、射陽湖入海，板閘、淮安俱被淹沒，尋塞。四十一年，
嗣爵言黃水倒灌洪湖、運河，清口挑挖引河恐於事無濟。會內遷，薩載署南總河，上命
偕江南總督高晉勘議。晉等言：「臣晉在工二十餘年，歷經倒灌。惟有將清口通湖引河
挑挖，使得暢流，匯黃東注，並力刷沙，則黃河不濬自深，海口不疏自治，補偏救弊，
惟此一法。」又言：「清口西所建木龍，原冀排溜北趨，刷陶莊積土，使黃不逼清。但
驟難盡刷，宜於陶莊積土之北開一引河，使黃離清口較遠，至周家莊會清東注，不惟可
免倒灌，淤沙漸可攻刷，即圩堰亦資穩固，所謂治淮即以治黃也。」明年二月，引河成。
上喜成此鉅工，一勞永逸，可廢數百年藉清敵黃之說，飭建河神廟於新口石壩，自制文
記之。
四十三年，決祥符，旬日塞之。閏六月，決儀封十六堡，寬七十餘丈，地在諸口上，
掣溜湍急，由睢州、寧陵、永城直達亳州之渦河入淮。命高晉率熟諳河務員弁赴豫協堵，
撥兩淮鹽課銀五十萬、江西漕糧三十萬賑恤災民，並遣尚書袁守侗勘辦。八月，上游迭
漲，續塌二百二十餘丈，十六堡已塞復決。十二月再塞之。越日，時和驛東西壩相繼蟄
陷。遣大學士公阿桂馳勘。明年四月，北壩復陷二十餘丈。上念儀工綦切，以古有沈璧
禮河事，特頒白璧祭文，命阿桂等詣工所致祭。四十五年二月塞。是役也，歷時二載，
費帑五百餘萬，堵築五次始合，命於陶莊河神廟建碑記之。六月，決睢寧郭家渡，又決
考城、曹縣，未幾俱塞。十一月，張家油房塞而復開。
四十六年五月，決睢寧魏家莊，大溜注洪澤湖。七月，決儀封，漫口二十餘，北岸
水勢全注青龍岡。十二月，將塞復蟄塌，大溜全掣由漫口下注。四十七年，兩次堵塞，
皆復蟄塌。阿桂等請自蘭陽三堡大壩外增築南堤，開引河百七十餘里，導水下注，由商
丘七堡出堤歸入正河，掣溜使全歸故道，曲家樓漫口自可堵閉。上從其言。明年二月，
引河成，三月塞。四十九年八月，決睢州二堡，仍遣阿桂赴工督率，十一月塞。
先是上念豫工連歲漫溢，堤防外無宣洩之路，欲就勢建減水壩，俾大汛時有所分洩，
下阿桂及河、撫諸臣勘議。至是，阿桂等言：「豫省堤工，滎澤、鄭州土性高堅，距廣
武山近，毋庸設減壩。中牟以下，沙土夾雜，或系純沙，建壩不能保固。至堤南洩水各
河，惟賈魯河系洩水要路。經鄭州、中牟、祥符、尉氏、扶溝、西華至周家口入沙河。
又惠濟系賈魯支河，二河窄狹淤墊，如須減黃，應大加挑浚，需費浩繁，非一時所能集
事。惟蘭、儀、高家寨河勢坐灣，若挑濬取直，引溜北注，河道可以暢行。」上然之。
五十一年秋，決桃源司家莊、煙墩，十月塞。明年夏，復決睢州，十月塞。十二月，山
西河清二旬，自永寧以下長千三百裡。五十四年夏，決睢寧周家樓，十月塞。五十九年，
決豐北曲家莊，尋塞。
嘉慶元年六月，決豐汛六堡，刷開運河余家莊堤，水由豐、沛北注山東金鄉、魚台，
漾入昭陽、微山各湖，穿入運河，漫溢兩岸，江蘇山陽、清河多被淹。南河總督蘭錫第
導水入藺家山壩，引河由荊山橋分達宿遷諸湖，又啟放宿遷十家河竹絡壩、桃源顧家莊
堤，洩水仍入河下注，並於漫口西南挑挖舊河，引溜東趨入正河，繪圖以聞。上令取直
向南而東，展寬開挖，俾溜勢直注正河，較為得力。命兩江總督蘇凌阿、山東布政使康
基田會勘籌辦。十一月，復因凌汛蟄塌壩身二十餘丈，時蘇凌阿按事江西，改命東河總
督李奉翰赴工會辦。明年二月塞，加奉翰太子太保，調督兩江，兼管南河事。是年七月，
河溢曹汛二十五堡。
三年春，壩工再蟄，奉翰自劾，遣大學士劉墉、尚書慶桂履勘，並責問奉翰等因循。
墉等言漫口已跌成塘，眴屆凌汛，請展至秋後興工。八月，溢睢州，水入洪澤湖。上游
水勢既分，曹工遂以十月塞。明年正月，睢工亦塞。三月，以河南布政使吳璥署東河總
督。璥言：「豫東兩岸堤工丈尺加增，而淤墊如故，病在豐、曹、睢疊經漫溢，雖塞後
順軌安瀾，然引河不能寬暢，且徐城河狹，旁洩過多，遂成中梗。去淤之法，惟在束水
攻沙，以堤束水。聞江南河臣康基田培築堤工，極為認真，應令酌看堤埽情形，守護閘
壩，宣洩有度，自可日見深通。」上命與基田商辦。八月，決碭汛邵家壩。十二月，已
塞復滲漏，又料船不戒，延燒殆盡，基田奪職留工，調璥督南河，以河南布政使王秉韜
為東河總督，移東河料物迅濟南河。
五年冬，邵家壩塞。六年九月，溢蕭南唐家灣，十一月塞。八年九月，決封丘衡家
樓，大溜奔注，東北由范縣達張秋，穿運河東趨鹽河，經利津入海。直隸長垣、東平、
開州均被水成災。上飭布政使瞻住撫恤，復遣鴻臚卿通恩等治賑，兵部侍郎那彥寶赴工，
會同東河總督嵇承志堵築。明年二月塞。
十年閏六月，兩江總督鐵保言：「河防之病，有謂海口不利者，有謂洪湖淤墊者，
有謂河身高仰者。此三說皆可勿論。惟宜專力於清口，大修各閘壩，借湖水刷沙而河治。
湖水有路入黃，不虞壅滯，而湖亦治。」上嘉其言明晰扼要。「至謂清水敵黃，所爭在
高下不在深淺，所論固是，但湖不深，焉能多蓄？是必蓄深然後力能敵黃。俟大汛後，
會商南河總督徐端，迅將高堰五壩，及各閘壩支河，酌量施工。」時有議由王營減壩改
河經六塘河入海者，鐵保偕南河總督戴均元上言：「新河堤長四百裡，中段漫水甚廣，
急難施工，必須二三年之久，約費三四百萬。堵築減壩，不過二三月，費只二百餘萬。
且舊河有故道可尋，施工較易。」上從之。十一年四月，兵部侍郎吳璥再督東河。六月，
復置南副總河，降徐端為之。七月，決宿遷周家樓。八月，決郭家房。先後塞之。
十二年六月，漫山、安馬港口、張家莊，分流由灌口入海，旋塞。七月，決雲梯關
外陳家浦，分流強半由五辛港入射陽湖注海。十三年二月，陳家浦塞。鐵保等請復毛城
舖石壩、王營減壩，培兩岸大堤，接築雲梯關外長堤，及培高堰、山盱堤後土坡。遣大
學士長麟等馳勘。太僕寺卿莫瞻菉言：「河入江南，惟資淮以為抵禦。淮萃七十二河之
水匯於洪澤，以堰、盱石堤五壩束之，令出清口匯黃入海，此即束水攻沙之道。今治南
河，宜先治清口，保守五壩。五壩不輕啟洩，則湖水可並力刷黃。黃不倒灌，運河自可
疏通。今河臣請接築雲梯關外長堤二百餘里，則於坐灣取直處，必須添築埽段以為防護。
既設修防，必添建□營，多設官兵。是徒多糜費之煩，未必收束刷之效。至謂修復毛城
滾壩，挑挖洪、濉，為減黃流異漲，以保徐城則可，若恃此助清濟運則不可。自黃水入
湖淤停，水勢奔注，堰、盱五壩且難防守，又何能使之暢出清口？故加培五壩，使湖水
暢出，悉力敵黃，順流直下，即可淘刷河身以入海。」御史徐亮言：「鐵保等條陳修防
各事，惟於原議高堰石坦坡，未曾籌及蓄清刷黃，專在固守高堰，實得全河關鍵，以柔
制剛，其法最善。風浪衝擊，至坡則平。然全堰俱得坦坡外護，則五壩可永閉不開，清
水可全力刷黃，淮陽可長登衣任席，此萬世永圖而目前急務也。海口，尾閭也。清口，
咽喉也。高堰則心腹也。要害之地，宜先著力。」□敬亦以為言。長麟等覆稱：「毛城
壩易致沖決，應無庸議。王營減霸積水太深，難以施工。請改建滾壩於其西，並添築石
壩。至碎石坦坡，工段綿長，時難猝辦，先築土坡。」餘如鐵保言。均元病免，端復督
南河。
初，陳家浦漫溢，由射陽湖旁趨入海。鐵保等以挑河費鉅，逕由射陽湖入海，較正
河為近，因有改河道之議。至是，命璥等履勘。璥等言：「前明及康熙間所有灌河入海
之路，覆轍俱在。現北潮河匯流馬港口、張家莊漫水尚在，壅積可見。去路不暢，又不
能刷出河槽，此外更無可另辟海口之路。仍請修復故道，接築雲梯關外大堤，束水東
注。」上如其言。是年六月，決堂子對岸千根棋桿及荷花塘，掣通臨湖磚百餘丈，堂子
對岸及千根棋桿隨塞，荷花塘既堵復蟄。端再降副總河，以璥總南河。明年正月塞。是
年冬，築高堰碎石坦坡。十五年八月，端復督南河，省副總河。十一月，大風激浪，決
山盱屬仁、義、智三壩磚石堤三千餘丈，及高堰屬磚石堤千七百餘丈。端啟高郵車邏大
壩及下游歸江各閘壩，並先堵仁、智壩以洩水勢。時璥養病家居，上垂詢辦法。璥言義
壩應一律堵築，高堰石工尤須於明年大汛前修竣。上嘉所論切要。未幾，仁、義、智三
壩及馬港俱塞，河歸正道入海。
明年四月，馬港復決。五月，王營減壩蟄陷。七月，決邳北綿拐山及蕭南李家樓。
十二月，王營減壩塞。十七年二月，李家樓亦塞。十八年九月，決睢州及睢南薛家樓、
桃北丁家莊，褫東河總督李亨特職，以均元代之。明年正月，均元內召，起璥再督東河，
董理睢工。二十年二月塞。二十三年六月，溢虞城。二十四年七月，溢儀封及蘭陽，再
溢祥符、陳留、中牟，奪葉觀潮職，以李鴻賓督東河。璥時為刑部尚書，偕往會籌。未
幾，陳留、祥符、中牟俱塞，而武陟縷堤決，觀潮連堵溝槽五。又決馬營壩，奪溜東趨，
穿運注大清河，分二道入海。儀封缺口尋涸。上命枷示觀潮河干。均元以大學士偕侍郎
那彥寶履勘。那彥寶留督馬營壩工。久之，壩基不定，鴻賓被斥責，遂以不諳河務辭。
上怒，奪其職，觀潮復督東河。二十五年三月，馬營口塞，加河神金龍四大王、黃大王、
硃大王封號。是月儀封又漫塌，削觀潮及豫撫琦善職。宣宗立，仍命璥及那彥寶赴工會
辦，十二月塞。
道光元年，禮部右侍郎吳烜言：「據御史王雲錦函稱，去冬回籍過河，審視原武、
陽武一帶，堤高如嶺，堤內甚卑。向來堤高於灘約丈八尺，自馬營壩漫決，灘淤，堤高
於灘不過八九尺。若不急於增堤，恐至夏盛漲，不免有出堤之患。」上命河督張文浩偕
豫撫姚祖同履勘。三年，江督孫玉庭。河督黎世序加培南河兩岸大堤，令高出盛漲水痕
四五尺，除有工及險要處堤頂另估加寬，餘悉以丈五尺及二丈為度。五月工竣。四年十
一月，大風，決高堰十三堡，山盱周橋之息浪菴壞石堤萬一千餘丈，奪文浩職，以嚴烺
督南河，遣尚書文孚、汪廷珍馳勘。侍講學士潘錫恩言：「蓄清敵黃，相傳成法。大汛
將至，則急堵御黃壩，使黃水全力東趨。今文浩遲堵此壩，致黃河倒灌，釀成如此巨患。
且欲籌減洩，當在下游。乃輒開祥符閘，減黃入湖。壩口既灌於下，閘口復灌於上，黃
無出路，湖墊極高，為患不可勝言。」尋文孚等亦以為言。文浩遣戍。玉庭褫職留任。
十二月，十三堡、息浪菴均塞。
五年十月，東河總督張井言：「自來當伏秋大汛，河員皆倉皇奔走，救護不遑。及
至水落，則以現在可保無虞，不復求疏刷河身之策，漸至清水不能暢出，河底日高。堤
身遞增，城郭居民，盡在水底之下。惟仗歲積金錢，抬河於最高之處。」上嘉所言切中
時弊。初，琦善等有改移海口以減黃，拋護石坡以蓄清之議。至是，井言灌河海口屢改
屢決，自不可輕易更張，即碎石坦坡，亦有議及流弊者。尤不可不從長計議。是月增培
河南十三□、山東漕河、糧河二□堤堰壩戧各工，皆從井請也。
六年春，河復漲，命井偕琦善、烺會勘海口。琦善、烺知海口不能改，乃條上五事，
皆一時補苴之計。井言：「履勘下游，河病中滿，淤灘梗塞難疏，海口無可移改，請由
安東東門工下北岸別築新堤，改北堤為南堤，相距八里十裡，中挑引河，導河由北傍舊
河行至絲網濱入海。河水高堤內灘丈五六尺，引河挑深一丈，則水勢高下幾三丈，形勢
順利。自東門工至御黃壩六十裡，去路既暢，上游可落水四五尺。黃落則御壩可啟，束
清壩，挑清水，外出刷黃，底淤攻盡，黃可落至丈餘。湖水蓄七八尺，已為建瓴，石工
易保。」上善其策。於是烺坐堰、盱新工掣卸，降三品調署東河，而以井督南河，淮揚
道潘錫恩副之，使經畫其事。而琦善以改河非策，請啟王家營減壩，將正河挑挖深通，
放清水刷滌，再堵壩挽黃歸正河。已允行矣，給事中楊渲言：「嘉慶中王家營減壩開，
上下游州縣俱災。如止減黃不奪溜，何必奏籌撫恤？今奏啟減壩，至預及撫血つ堵口事
宜，即與從前情形無異。下壅上潰，不可不防。」事下江督、河督會議。井初議安東改
河，時撓之者謂東門工埽外有舊拋碎石，正當咽喉，恐有阻遏。井謂有石處可啟除其吳
工碎石千餘方，但上下掣通，亦斷不致礙全河。然議者終以為疑。及井見渲奏，復言：
「嘉慶間減壩遇水後，次年黃仍倒灌，今河底淤高丈四五尺，豈如當時深通。兼以洪湖
石工隱患甚多，本年二月，存水丈二尺八寸，遇風已多掣卸。秋後湖水止能蓄至三丈，
冬令有耗無增，來年重運經行，必黃水止存二丈八九尺，清方高於黃一尺。若黃加高，
即成倒灌。御黃壩外河底墊高，淤運淤湖，為害不小。且海州積水未消，鹽河遙堤地高，
去路不暢，啟壩後河必抬高，徒深四邑之災，無補全河之病。請於減壩迤下安東門工上
山安□李工遙□是外築北堤，斜向趨東，仍與前議改河堤工相連，增長七千餘丈，挑河
至八套即入正河。李工至八套舊堤長四萬一千丈，取直築堤，僅長三萬二千餘丈，可避
東門碎石之阻。河減清高，漕行自利。督臣意以開放減壩已經奏定，不得以旁觀一言輒
思變計，並臚列七難駁臣所議。臣已逐條致覆。」疏入，上終以改河為創舉，從琦善議。
十一年七月，決楊河□十四堡及馬棚灣，十二月塞。十二年八月，決祥符。九月，
桃源奸民陳瑞因河水盛漲，糾眾盜挖於家灣大堤，放淤肥田，致決口寬大，掣全溜入湖。
桃南通判田銳等褫職遣戍。是月祥符塞。明年正月，於家灣塞。十五年，以栗毓美為東
河總督。時原武汛串溝受水寬三百餘丈，行四十餘里，至陽武汛溝尾復入大河，又合沁
河及武陟、滎澤諸灘水畢注堤下。兩汛素無工，故無楷料，堤南北皆水，不能取土築堤。
毓美試用拋磚法，於受沖處拋磚成壩。六十餘壩甫成，風雨大至，支河首尾決，而壩如
故。屢試皆效。遂請減楷石銀兼備磚價，令沿河民設窯燒磚，每方石可購二方磚。行之
數年，省帑百三十餘萬，而工益堅。會有不便其事者，持異議。於是御史李純請停燒磚。
上遣純隨尚書敬徵履勘，卒以溜深急則磚不可恃，停之。十九年，毓美復以磚工得力省
費為言，乃允於北岸之馬營、滎原兩堤，南岸之祥符下汛、陳留汛，各購磚五千方備用。
二十一年六月，決祥符，大溜全掣，水圍省城。河督文沖請照睢工漫口，暫緩堵築。
遣大學士王鼎、通政使慧成勘議。文沖又請遷省治，上命同豫撫牛鑒勘議。時河溜由歸
德、陳州折入渦會淮注洪澤湖，拆展御黃、束清各壩，尚不足資宣洩，並展放禮、智、
仁壩，義河亦啟放。八月，鑒言節逾白露，水勢漸落，城垣可無虞，自未便輕議遷移。
鼎等言：「河流隨時變遷，自古迄無上策，然斷無決而不塞、塞而不速之理。如文沖言，
俟一二年再塞，且引睢工為證。查黃水經安徽匯洪澤，宣洩不及，則高堰危，淮揚盡成
巨浸。況新河所經，須更築新堤，工費均難數計。即幸而集事，而此一二年之久，數十
州縣億萬生靈流離，豈堪設想。且睢工漫口與此不同。河臣所奏，斷不可行。」疏入，
解文沖任，枷示河干，以硃襄繼之。
二十二年，祥符塞，用帑六百餘萬，加鼎太子太師。七月，決桃源十五堡、蕭家莊，
溜穿運由六塘河下注。未幾，十五堡掛淤，蕭家莊口刷寬百九十餘丈，掣動大溜，正河
斷流。河督麟慶意欲改道，遣尚書敬徵、廖鴻荃履勘。敬徵等言，改河有礙運道，惟有
汛堵漫口，挽歸故道，俟明年軍船回空後，築壩合龍，從之。十一月，以吏部侍郎潘錫
恩總督南河。二十三年，御史雷以諴言，決口無庸堵塞，請改舊為支，以通運道。下錫
恩勘議。錫恩言灌口非可行河之地，北岸無可改河之理，不敢輕議更張，漕船仍由中河
灌塘。上然之，更命侍郎成剛、順天府尹李德會勘。六月，決中牟，水趨硃仙鎮，歷通
許、扶溝、太康入渦會淮。復遣敬徵等赴勘，以鍾祥為東河總督，鴻荃督工。旋以尚書
麟魁代敬徵。二十四年正月，大風，壩工蟄動，旋東壩連失五占，麟魁等降黜有差，仍
留工督辦。七月，上以頻年軍餉河工一時並集，經費支絀，意欲緩至明秋興築。鍾祥等
力陳不可。十二月塞，用帑千一百九十餘萬。二十九年六月，決吳城。十月，命侍郎福
濟履勘，會同堵合。
咸豐元年閏八月，決豐北下汛三堡，大溜全掣，正河斷流。時侍郎瑞常典試江南，
命試竣便道往勘，又命福建按察使查文經馳赴會辦。三年正月，豐北三堡塞，敕建河神
廟，從河督楊以增請也。五月大雨，水長溜急，豐北大壩復蟄塌三十餘丈。上責以增及
承修各員加倍罰賠。
五年六月，決蘭陽銅瓦廂，奪溜由長垣、東明至張秋，穿運注大清河入海，正河斷
流。上念軍務未平，餉糈不繼，若能因勢利導，使黃流通暢入海，則蘭陽決口即可暫緩
堵築。事下河督李鈞察奏。鈞旋陳三事：「曰順河築□。東西千餘里築堤，所費不貲，
何敢輕議。除河近城垣不能不築堤壩以資抵禦，餘擬就漫水所及，酌定□基，勸民接築，
高不過三尺，水小藉以攔阻，水大聽其漫過。散水無力，隨漫隨淤，地面漸高，且變沙
磧為沃壤矣。曰遇灣切灘。河性喜坐灣，每至漲水，遇灣則怒而橫決。惟於坐灣之對面，
勸令切除灘嘴，以寬河勢，水漲即可刷直，就下愈暢，並可免兜灘沖決之虞。曰堵截支
流。現在黃流漫溢，既不能築堅堤以束其流，又不能挑引河以殺其勢，宜乘冬令水弱溜
平，勸民築壩斷流，再於以下溝槽跨築土格，高出數尺。漫水再入，上無來源，下無去
路，冀漸淤成平陸。」東撫崇恩亦以為言。上令直隸、山東、河南各督撫妥為勸辦。
十一年，御史薛書堂言：「南河自黃水改道，下游已無工可修，請省南河總督及□
員。」下廷臣議。侍郎沈兆霖言：「導河始自神禹，九河故道皆在山東，入海處在今滄
州，是禹貢之河，固由東北入海。自漢王莽時河徙千乘入海，而禹之故道失。歷東漢迄
隋、唐，從無變異。宋神宗時，河分南北兩派並行，北派由北清河入海。即今大清河。
至元至元間，會通河成，懼河北行礙運，而北流塞。歷今五六百年，河屢北決，無不挽
之使南。說者謂河一入運，必挾泥沙以入海，而運道亦淤，故順河之性，北行為宜。乾
隆朝，孫嘉淦請開減河入大清河一疏，言之甚詳，足破北行礙運之疑。夫河入大清，由
利津入海，正今黃河所改之道。現在張秋以東，自魚山至利津海口，皆築民堰，惟蘭儀
之北、張秋之南，河自決口而出，奪趙王河及舊引河，汎濫平原，田廬久被淹浸。張秋
高家林舊堰殘缺過多，工程最鉅。如東明、長垣、菏澤、鄆城，其培築較張秋為易。宜
乘此時順水之性，聽其由大清河入海，諭令紳民力籌措辦，或應開減河，或應築堤堰，
統於水落興工。河慶順軌，民樂力田，缺額之地丁可復，歷年之賑濟可停，就此裁去南
河總督及□員，可省歲帑數十萬，而歸德、徐、淮一帶地幾千里，均可變為沃壤，逐漸
播種升科，似亦一舉而兼數善者矣。」下直督恆福、東撫文煜、豫撫慶廉、東河總督黃
贊湯勘議。六月，省南河總督，及淮揚、淮海、豐北、蕭南、宿南、宿北、桃南、桃北
各道□，改置淮揚徐海兵備道，兼轄河務。
同治二年，復省蘭儀、儀睢、睢寧、商虞、曹考五□。六月，漫上南各□屬，水由
蘭陽下注，直、東境內涸出村莊，復被淹沒。菏澤、東明、濮、范、齊河、利津等州縣，
水皆逼城下。署河督譚廷襄上言：「河已北行，攔水惟恃民□，從未議疏導，恐漸次淤
墊，海口稍有扞格阻滯，事更為難。查濮、范一帶舊有金堤，前臣任東撫時，設法修築，
未久復被沖缺，上游毗連直隸開州處亦有沖缺。開州不修，濮、范築亦無益。東、長之
□，開、濮之堤，須設法集貲督民修築，庶可以衛城池而保廬墓。此外既未專設河員，
要在沿河地方官督率修理，並勸助裒集，以助民力之不逮。請飭下直督、東撫迅將蘭陽
下游漫溢地方，揀員會同該州縣妥辦。」從之。十二月又言：「今年夏秋陰雨，來源之
盛，迥異尋常。一股直下開州，一股旁趨定陶、曹、單。豫省以有堤壩，幸獲保全。直、
東則無，不能不聽其汎濫。迄今半載，直隸未聞如何經畫。開州缺口，亦未興工。至山
東被害尤深。或欲培築堤□，或欲疏濬支河，議無一定。濮州金堤，亦因開未動工。不
能興辦。瞬屆春汛，何以御之？臣遣運河道宗稷辰履勘，直至利津之鐵門關，測量水勢，
深至六七丈，去路不為不暢，而上游仍到處旁溢，則大清河身太狹不能容納之故。如蒲
台、齊東、濟陽、長清、平陰、肥城民□缺口，寬數丈或數十丈，不下三四十處，不加
修築，則來歲依然漫淹。是欲求下游永奠，必先開支渠以減漲水，而後功有可施。必將
附近徒駭、馬頰二河設法疏濬，庶水有分洩，再堵各缺口，並築壩以護近水各城垣，此
大清河下游之當先料理者也。至開、濮金堤及毗連菏澤之史家堤，當先堵築，並加培舊
堰，擇要接修，此大清河上游之當先經畫者也。」復下直督劉長佑、東撫閻敬銘會籌。
明年三月，以濮州當河沖，允敬銘請，移治舊城，並築堤捍御。
五年七月，決上南□胡家屯。長佑言：「溜勢趨重西北，新修金堤，概被沖刷。開
州沖開支河數道，自開、滑之杜家寨至開、濮界之陳家莊，險工五段，長九千六百餘丈，
均須加厚培高，方資捍御。惟上游在豫，下游在東，非直隸一省所能辦理。應會同三省
統籌全修，再行設汛，撥款備料，庶可一勞永逸。自河流改道，直隸堤工應並歸河督管
轄，作豫、直、東三省河督，以專責成。」疏入，命河督蘇廷魁履勘，會同三省督撫籌
議。
七年六月，決滎澤十堡，又漫武陟趙樊村，水勢下注穎、壽入洪澤湖。侍郎胡家玉
言：「不宜專塞滎澤新口、疏蘭陽舊口，宜仿古人發卒治河成法，飭各將領督率分段挑
濬舊河，一律深通，然後決上游之水，掣溜東行，庶河南之患不移於河北，治河即所以
治漕。」下直督曾國籓、鄂督李瀚章、江督馬新貽、漕督張之萬，及河督，江蘇、河南、
山東、安徽各巡撫妥議。國籓等言：「以今日時勢計之，河有不能驟行規復者三。蘭陽
漫決已十四年，自銅瓦廂至雲梯關以下，兩岸堤長千餘里，歲久停修，堤塌河淤，今欲
照舊時挑深培高，恐非數千萬金不能蕆事。且□營久裁，兵夫星散，一一復設，仍應分
儲料物，廂辦埽壩，並預籌防險之費，又歲須數百萬金。當此軍務初平，庫藏空虛，安
從籌此鉅款？一也。滎澤地處上游，論形勢自應先堵滎澤，蘭工勢難並舉。使滎口掣動
全黃，則蘭工可以乾涸。今滎口分溜無多，大溜仍由蘭口直注利津入海，其水面之寬，
跌塘之深，施工之難，較之滎工自增數倍。滎工堵合無期，蘭工更無把握。原奏決放舊
河，掣溜東行，似言之太易。且瞬交春令，興工已難。二也。漢決酸棗，再決瓠子，為
發卒治河之始。元、明發丁夫供役，亦以十數萬計。現在直、東、江、豫捻氛甫靖，而
土匪游勇在在須防。所留勇營，斷難盡赴河干，亦斷不敷分挑之用。若再添募數十萬丁
夫，聚集沿黃數千里間，駕馭失宜，滋生事端，尤為可慮。三也。應俟國庫充盈，再議
大舉。因時制宜，惟有趕堵滎工，為保全豫、皖、淮揚下游之計。」上然之。八年正月，
滎澤塞。
十年八月，決鄆城侯家林，東注南旺湖，又由汶上、嘉祥、濟寧之趙王、牛朗等河，
直趨東南，入南陽湖。時廷魁內召，命新河督喬松年會同東撫丁寶楨勘辦。寶楨方以病
在告，乃偕護撫文彬至工相度。文彬言：「河臣遠在豫省，若往返咨商，恐誤要工。一
面飛咨河臣遴派掌壩，並管理正雜料廠員弁，及諳習工程之弁兵工匠，帶同器具，於年
內來東，一面由臣籌購應需料物，以期應手。」上責松年剋期興工，松年言已飭原估委
員並熟習工程人員赴東聽遣，並飭購備竹纜，及覓雇綑鑲船隻備提用。惟已交立春，春
水瞬生，辦工殊無把握。並移書文彬主持其事。文彬不能決。寶楨力疾視事，上言；
「河臣職司河道，疆臣身任地方，均責無旁貸。乃松年一概諉之地方，不知用意所在。
現在已過立春，若再候其的信以定行止，恐誤要工。且此口不堵，必漫淹曹、兗、濟十
餘州縣。若再向南奔注，則清、淮、裡下河更形吃重。松年既立意諉卸，臣若避越俎之
嫌，展轉遷延，實有萬趕不及之勢。惟有力疾銷假，親赴工次，擇日開工，俟松年所遣
員弁到工，即責成該工員等一手經理，剋期完工，保全大局。應請破格保獎，以昭激勸。
倘敢陽奉陰違，有心貽誤，一經驗實，應請便宜行事，即將該員弁正法工次，以為罔上
殃民者戒。」上嘉其勇於任事，並諭松年當和衷共濟，不遽加責也。
十一年二月，侯家林塞，予寶楨優敘。先是同知蔣作錦條上河、運事宜，朝廷頗韙
其議，下河、漕、撫臣議奏。未幾，侯家林決，松年、寶楨意見齟。及寶楨塞侯家林，
松年上言：「作錦所陳，卓然有見，可以采取。並稱東境黃水日愈汎濫，運道日愈淤塞，
宜築堤束黃，先堵霍家橋諸口，並修南北岸長堤，俾黃趨張秋以濟運。挑濬張秋迤南北
淤塞，修建閘壩，以利漕行。」上以松年意在因勢利導，不為無見，令寶楨、文彬詳議，
毋固執己見。旋覆稱；「目前治黃之法，不外堵銅瓦廂以復淮、徐故道，與東省築堤即
由利津入海兩策。顧謂二者之中，以築堤束黃為優，而上下游均歸緩辦，臣實未見其可。
自銅瓦廂至牡蠣嘴，計千三百餘里，創建南北兩堤，相距牽計，約須十裡。除現在淹沒
不計外，尚須棄地數千萬頃，其中居民不知幾億萬，作何安插？是有損於財賦者一也。
東省沿河州縣，自二三裡至七八里者不下十餘。若齊河、齊東、蒲台、利津，皆近在臨
水，築堤必須遷避，是有難於建置者二也。大清河近接泰山麓，山陰水悉北注，除小清、
溜瀰諸河均可自行入海，餘悉以大清河為尾閭。置堤束黃以後，水勢抬高，向所洩水之
處，留閘則虞倒灌，堵遏則水無所歸，是有妨於水利者三也。東綱鹽場，坐落利津、霑
化、壽光、樂安等縣，濱臨大清河兩岸。自黃由大清入海，鹽船重載，溯行於湍流，甚
形阻滯，而灘地間被漫溢，產鹽日絀，海灘被黃淤遠，納潮甚難，東綱必至隳廢，私梟
亦因而蜂起。是有礙於鹺綱者四也。臣寶楨身任地方，於通省大局所關，固宜直陳無隱。
然使於治運漕果有把握，則京倉為根本至計，猶當權利害之輕重，而量為變通。臣等熟
思審計，實未見其可恃，而深覺其可慮。似仍以堵合銅瓦廂使復淮、徐故道為正辦。」
並陳四便。御史游百川亦言河、運並治，宜詳籌妥辦。疏入，廷議不能決。
下直督李鴻章。鴻章因遣員周歷齊、豫、徐、海，訪察測量，期得要領。十二年六
月，上言：「治河之策，原不外恭親王等『審地勢，識水性，酌工程，權利害』四語，
而尤以水勢順逆為要。現在銅瓦廂決口寬約十裡，跌塘過深，水涸時猶逾一二丈。舊河
身高，決口以下，水面二三丈不等。如欲挽河復故，必挑深引河三丈餘，方能吸溜東趨。
查乾隆間蘭陽青龍岡之役，費帑至二千餘萬。阿桂言引河深至丈六尺，人力無可再施，
今豈能挑深至三丈餘乎？十裡口門進佔合龍，亦屬創見。國初以來，黃河決口寬不過三
四百丈，且屢堵屢潰，常閱數年而不成。今豈能合龍而保固乎？且由蘭陽下抵淮、徐之
舊河，身高於平地三四丈。年來避水之民，移住其中，村落漸多，禾苗無際。若挽地中
三丈之水，跨行於地上三丈之河，其停淤待潰、危險莫保情形，有目者無不知之。歲久
堤乾，即加修治，必有受病不易見之處。萬一上游放溜，下游旋決，收拾更難。議者或
以河北行則穿運，為運道計，終不能不強之使南以會清口。臣查嘉慶以後清口淤墊，夏
令黃高於清，已不能啟壩送運。道光以後，御黃壩竟至終歲不啟，遂改用灌塘之法，自
黃浦洩黃入湖。湖身頓高，運河水少，灌塘又不便，遂改行海運。今即能復故道，亦不
能驟復河運，非河一南行，即可僥倖無事。此淮、徐故道勢難挽復，且於漕運無益之實
在情形也。至河臣所請就東境束黃濟運一節，查清口淤墊，即借黃濟運之病。今張秋運
河寬僅數丈，兩岸廢土如山，若引重濁之黃，以閘壩節宣用之，水勢抬高，其淤倍速。
人力幾何，安能挑此日進之沙？且所挑之沙，仍堆積於積年廢土之上，兩淋風蕩，河底
日高，閘亦壅塞，久之黃必難引。明弘治中，荊龍口，銅瓦廂屢次大決，皆因引黃濟張
秋之運，遂致導隙濫觴。臨清地勢低於張秋數丈，而必以後無掣溜奪河之害，臣亦不敢
信也。至霍家橋堵口築□是，工尤不易。該處本非決口、乃大溜經行之地，兩頭無岸，
一望浮沙，並無真土可取。勉強堆築，節節逼溜下注，恐浮沙易塌，實足攖河之怒，而
所耗實多。一遭潰決，水仍別穿運道，而不專會張秋，豈非全功盡棄？至作錦擬導衛濟
運，原因張秋以北無清水灌運，故為此議。查元村集迤南有黃河故道，地多積沙，施工
不易。且以全淮之水不能敵黃，尚致倒灌停淤，豈一清淺之衛，遂能御黃濟運耶？其意
蓋襲取山東諸水濟運之法。不知泰山之陽，水皆西流，因勢利導，十六州縣百八十泉之
水，源旺派多，自足濟運。衛水來源，甚弱最順，今必屈曲使之南行，勢多不便。此借
黃濟運及築堤束水均無把握，與導衛濟運之實在情形也。惟河既不能挽復故道，則東境
財賦有傷，水利有礙，城池難以移置，鹽場間被漫淹，如寶楨所陳，誠屬可慮。臣查大
清河原寬不過十餘丈，今已刷寬半里餘，冬春水涸，尚深二三丈，岸高水面又二三丈，
是不汛時河槽能容五六丈，奔騰迅疾，水行地中，此人力莫可挽回之事，亦祀禱以求而
不可得之事。目下北岸自齊河至利津，南岸齊東、蒲台，皆接築民□，雖高僅丈許，詢
之土人，遇盛漲出槽不過數尺，尚可抵禦。岱陰、繡江諸河，亦經擇耍築堤，汛至則漲，
汛過則消，受災不重。至齊河、濟陽、齊東、蒲台、利津各城，近臨河岸十九，年來幸
防守無患，以後相勢設施。若驟議遷徙，經費無籌，民情難喻，無此辦法。東省鹽場在
海口者，雖受黃淤產鹽不旺，經撫臣南運膠濟之鹽時為接濟，引地無虞淡食，惟價值稍
昂耳。河在東省固不能無害，但得設法維持，尚不至為大患。昔乾隆中，銅山決口不能
成功，孫嘉淦曾有分河入大清之疏。其後蘭陽大工屢敗垂成，嵇璜又有改河大清之請。
此外裘曰修、錢大昕、胡宗緒、孫星衍、魏源諸臣議者更多。其時河未北流，尚欲挽之
使北。今河自北流，乃欲挽使南流，豈非拂逆水性？大抵南河堵築一次，通牽約七八百
萬，歲修約七百餘萬，實為無底之壑。今河北徙，近二十年未有大變，亦未多費巨款，
比之往代，已屬幸事。且環拱神京，尤得形勝。自銅瓦廂東決，粵、捻諸逆竄擾曹、濟，
幾無虛日，未能過河一步，而北岸防守有所憑依，更為畿輔百世之利。此兩相比較，河
在東雖不亟治而後患稍輕，河回南即能大治而後患甚重之實在情形也。近世治河兼言治
運，遂致兩難，卒無長策。臣愚以為天庾正賦，以蘇、浙為大宗，國家治安之道，尤以
海防為重。今沿海洋舶駢集，為千古創局，已不能閉關自治。正不妨借海運轉輸之便，
逐漸推廣，以擴商路而實軍儲。蘇、浙漕糧，現既統由海運，臣前招致華商購造輪船搭
運，漸有成效，由海船解津，較為便速。至海道雖不暢通，河務未可全廢，此時治河之
法，不外古人『因水所在，增立堤防』一語。查北岸張秋以上，有古大金堤可恃以為固，
張秋以下，岸高水深，應由東撫隨時飭將民□保護加培。至侯家林上下民□應仿照官堤
辦法，一律加高培厚，更為久遠之計。又銅瓦廂決口，水勢日向東坍刷，久必汎濫南趨。
請飭松年察看形勢，量築堤□，與曹州之堤相接，俾資周防而期順軌。至南河故道千餘
裡，居民占種豐收，並請查明升科，以免私墾爭奪之患。」疏入，議乃定。
是年夏秋，決開州焦丘、濮州蘭莊，又決東明之岳新莊、石莊戶民□，分溜趨金鄉、
嘉祥、宿遷、水術陽入六塘河。寶楨勘由鄆城張家支門築堤堵塞。旋乞假展墓。十三年
春，溜益南趨，潰漫不可收拾，江督累章告災。九月，寶楨回任，改由菏澤賈莊建壩。
十二月興工。
光緒元年三月，東明決塞，並築李連莊以下南堤二百五十裡。時河督曾國荃請設南
岸七□。部議俟直、東、豫籌有防汛的款再定。二年春，署東撫李元華言：「黃河南堤，
自賈莊至東平二百餘里均完固，惟上游毗連直、豫，自東明謝寨至考城七十餘里，並無
堤岸，此工刻不可緩。昔年侯家林塞，後怵於費多，未暇顧問，遂至賈莊決口。此次賈
莊以下堤雖完固，上游若不修築，設有漫決，豈惟前功盡棄，河南、安徽、江蘇仍然受
害，山東首當其衝無論已。臣擬調營勇，兼雇民夫，築此七十餘里長堤。深恐呼應不靈，
已商直督、豫撫協力襄辦。至濮、范之民，自黃河改道，昏墊十有餘年。賈莊決後，稍
有生機，及賈莊塞，受災如故。查南堤距北面金堤六七十裡，以屏蔽京師則可，於濮、
范村莊田畝則不能保衛。該處紳民原修北堤，惟力有未支，請酌加津貼，既成以後，派
弁勇一律修防，濮、范、陽穀、壽張、東阿五縣地畝可涸出千餘頃。又查濮、范以上，
有黃水二道。擬於壽張、東阿境內新河尾閭，抽挑引河二，冀歸並一渠。於南堤之北、
黃河之南，再立小堤以束水，又可涸出地畝千餘頃。至北堤上游內有八里系開州轄，若
不一律修築，不惟北堤徒勞無功，即畿輔亦難保不受其患。已商直督遣員協助，妥速蕆
功。惟所壓直、豫地畝，該處居民無甚大益，而山東百姓受益無窮，自應由山東折償地
價。上游收束既窄，下游水溜勢急，不可不防。自東平至利津海口九百餘里，已飭沿河
州縣就民堤加培，酌給津貼，以工代賑。各項通計需費二千餘萬。此黃河大段擬辦情形
也。」事下所司。
五年，決歷城溞溝。明年，復決。八年，決歷城桃園，十一月塞。九年，東撫陳士
傑創建張秋以下兩岸大堤。時山東數遭河患，朝士屢以為言。上遣侍郎游百川馳往會勘。
百川言：「自來論河者，分持南行北行二說。臣詳察形勢，將來遇伏秋盛漲，復折而東，
自尋故道，亦未可知。若挽以人力，則勢有萬難。一則北堤決後，已沖刷淨盡，築堤進
占，工已甚鉅。且全河正流北行，中流堵御以圖合龍，必震駭非常，辦理殊無把握。一
則故道旁沙嶺勢難挑動，且徐、海一帶河身涸出淤地千餘里，民盡墾種，一旦驅而之他，
民豈甘心失業？此南行之說應無庸議也。至大清河本汶、濟交會，自黃流灌入，初猶水
行地中，今則河身淤墊，既患水不能洩，自濟河上下，北則濟陽、惠民、濱州、利津，
南則青城、章丘、歷城至鄒、長、高、博，漫決十一處。竊惟河入濟瀆已二十八年，其
始誤於山東無辦河成案，誘民自為堤□，縱屢開決，未肯形諸奏牘，貽患至斯。今則泛
濫數百裡，漂沒數百村，遍歷災區，傷心慘目。謹擬辦法三。一，疏通河道。黃初入濟，
尚能容納，淤墊日高，至海口尤日形淤塞。沙淤水底，人力難施，計惟多用船隻，各帶
鐵篦混江龍，上下拖刷，使不能停蓄，日漸刮深。疏導之方，似無逾此。一，分減黃流。
濟一受黃，其勢岌岌不可終日。查大清河北，徒駭最近，馬頰較遠，鬲津尤在其北。大
清河與徒駭最近處在惠民白龍灣，相距十許裡。若由此開築減壩，分入徒駭河，其勢較
便。再設法疏通其間之沙河、寬河、屯民等河，引入馬頰、鬲津，分疏入海，當不復虞
其滿溢。一，亟築縷堤。民間自築縷堤，近臨河干，多不合法，且大率單薄，又斷續相
間，屢經塌陷，一築再築，民力困竭。今擬自長清抵利津，南北岸先築縷堤，其頂沖處
再築重堤，約長六百餘里，仍借民力，加以津貼，可計日成功，為民捍患，民自樂從。
至謂治水不與水爭地，其法無過普築遙堤。然濟、武兩郡，地狹民稠，多占田畝，小民
失業，正非所原。且其間村鎮廬墓不可數計，兼之齊河、濟陽、齊東、蒲台、利津皆城
臨河干，使之實逼處此，民情未免震駭。價買民田，需款不下四五百萬，工艱費鉅，可
作緩圖。臣所以請築縷堤以濟急，而不敢輕持遙堤之議者此也。」士傑持異議。會海豐
人御史吳峋言徒駭、馬頰二引河不可輕開，命直督李鴻章偕士傑會勘，亦如峋言。乃定
議築兩岸長堤。
是年決利津十四戶，十年三月塞。閏五月，決歷城河套圈、霍家溜，齊河李家岸、
陳家林、蕭家莊，利津張家莊、十四戶，先後塞之。是年兩岸大堤成，各距河流數百丈，
即縷堤也，而東民仍守臨河□，有司亦諭令先守民□，如□決再守大堤，而堤內村廬未
議遷徙，大漲出槽，田廬悉淹，居民遂決堤洩水，官亦不能禁，嗣是只守□不守大堤矣。
十一年，蕭家莊、溞溝再決，又決齊河趙莊。十二月，溞溝、趙莊塞。明年二月，蕭家
莊塞。六月，再決河套圈，又決濟陽王家圈、惠民姚家口、章丘河王莊、壽張徐家沙窩，
惟王家圈工緩辦，餘皆年內塞。東境河雖屢決，然皆分溜少奪溜，每堵築一次，費數萬
或數十萬，多亦不過一二百萬，較南河時所省正多，被淹地畝亦較少，地平水緩故也。
十三年六月，決開州大辛莊，水灌東境，濮、范、壽張、陽穀、東阿、平陰、禹城
均以災告。八月，決鄭州，奪溜由賈魯河入淮，直注洪澤湖。正河斷流，王家圈旱口乃
塞。鄭州既決，議者多言不必塞，宜乘此復故道。戶部尚書翁同龢、工部尚書潘祖廕同
上言：「河自大禹以後，行北地者三千六百餘年，南行不過五百餘年，是河由雲梯關入
海，本不得謂故道。即指為故道，而現在溜注洪澤湖，形北高南下，不能導之使出清口，
去故道尚百餘里，其勢斷不能復。或謂山東數被水害，遂以河南行為幸。不知河性利北
行。自金章宗後，河雖分流。有明一代，北決者十四，南決者五；我朝順、康以來，北
決者十九，南決者十一。況淮無經行之渠，黃入淮安有歸宿之地？下流不得宣洩，上游
必將復決，決則仍入東境，山東之患仍未能弭。至黃水南注，有二大患、五可慮。黃注
洪澤，而淮口淤墊，久不通水，僅張福口引河，闊不過數丈，大溜東注，以運河為尾閭，
僅恃東堤為護，已岌岌可危。今忽加一黃河，必不能保。大患一。洪澤淤墊，高家堰久
不可恃，黃河勢悍，入湖後難保不立時塌卸。不東衝裡下河，即南灌揚州，江、淮、河、
漢並而為一，東南大局，何堪設想！大患二。裡下河為產米之區，萬一被淹，漕米何從
措辦？可慮一。即令漕米如故，或因黃挾沙墊運，不能浮送。或因積水漫溢，纖道無存，
漕艘停滯。且山東本借黃濟運，黃既遠去，沂、汶微弱，水從何出？河運必廢。可慮二。
兩淮鹽場，胥在范公堤東。范堤不保，鹽場淹沒，國課何從徵納？可慮三。穎、壽、徐、
海，好勇鬥狠，小民蕩析，難保不生事端。可慮四。黃汛合淮，勢不能局於湖瀦，必別
尋入海之道，橫流猝至，江鄉居民莫保旦夕。可慮五。至入湖之水，亦須早籌宣洩。裡
下河地勢，西北俯、東南仰，宜順其就下之勢，由興化以北，歷朦朧、傅家塢入舊河，
避雲梯關淤沙，北濬大通口，入潮河以達淮河，海口則取徑直，形勢便，經費亦不過
鉅。」
上命江督曾國荃、漕督盧士傑籌議。適國荃、士傑亦言：「捍河匯淮東下，其危險
百倍尋常。查治水不外宣防二策，而宣之用尤多。洪湖出路二，皆由運入江。今大患特
至，不能不於湖之上游多籌出路，分支宣洩，博采群議。桃源有成子河，南接洪湖，北
至舊河，又北為中運河。若加挑成子河，使通舊河，直達中運河，兩岸築堤，即可引漫
水由楊莊舊河至雲梯關入海，此洪湖上面新辟一去路也。清河有碎石河，西接張福口，
引河東達舊河，大加挑挖，亦可引漫水由楊莊舊河至雲梯關入海，此洪湖下面新辟一去
路也。詢之耆舊，歛謂捨此別無良法。是以臣等議定即勘估興工，不敢拘泥成規，往返
遷延，致誤事機。」上韙之，並遣前山西布政使紹諴、降調浙江按察使陳寶箴、前山東
按察使潘駿文迅赴鄭工，隨同河督成孚、豫撫倪文蔚襄理河務。時工賑需款鉅且急，戶
部條上籌款六事：一，裁防營長夫；一，停購軍械船隻機器；一，停止京員兵丁米折銀；
一，酌調附近防軍協同工作；一，令鹽商捐輸給獎；一，預徵當商匯號稅銀。議上，詔
裁長夫、捐鹽商及預徵稅銀，餘不允。九月，命禮部尚書李鴻藻偕刑部侍郎薛允升馳勘，
鴻藻留督工。時黃流漫溢，河南州縣如中牟、尉氏、扶溝、鄢陵、通許、太康、西華、
淮寧、祥符、沈丘、鹿邑多被淹浸，水深四五尺至一二丈，特頒內帑十萬，並截留京餉
三十萬賑撫。而河工需款急，允御史周天霖、李世琨請，特開鄭工新捐例，奪成孚職，
以李鶴年署河督。
十月，東撫張曜言：山東河淤潮高，黃流實難容納，請乘勢規復南河故道。下鴻藻、
鶴年議。鴻藻等遂請飭迅籌合辦。上以「黃河籌復故道，迭經臣工條奏，但費鉅工繁，
斷難於決口未堵之先，同時並舉。此奏於故道宜復，止空論其理，語簡意疏。一切利害
之輕重，地勢之高下，工用之浩大，時日之迫促，並未全局通籌，縷晰奏覆。如此大事，
朝廷安能據此寥寥數語，定計決疑？故道一議，可暫從緩。至所稱一切工作，先自下游
開辦，南河舊道現在情形如何，工程能否速辦，經費能否立籌，有無滯礙，著國荃、士
傑、崧駿迅速估奏。」國荃言：「黃流東注，淮南北地處下游，宜籌分洩之策。請就楊
莊以下舊河二百餘里挑濬，以分沂、泗之水，騰出中運河，預備洪河盛漲，挾黃北行，
堪以容納，是上游籌有去路。而淮由三河壩直趨而東，則運堤極為吃重，勢不能不開壩
宣洩，裡下河如臨釜底，而枝河頗多，若預先疏導，使水能順軌，則田廬民命亦可保全。
同龢、祖廕所言，洵得水性就下之勢，業經遣員履勘，並請調熟悉河工之江蘇臬司張富
年督理。」制可。先是侍郎徐郙有通籌黃河全局之疏。文蔚言：「郙所陳口門北岸上游
酌開引河，上南□以下河內挑川字河，及築排水壩，三者皆河南必辦之事，即前人著效
之法。臣前請於河身闊處切灘疏淤，即郙酌開引河及川字河之意。河員以近日河勢略變，
須更籌辦法，且有引河不可挑之說。而此項土夫，皆系應賑之人，無論何工，皆系應辦
之事，將來或幫挑運河，或幫築河身，應就商河臣隨時調度。」報聞。
十二月，國荃、士傑言：「同龢等所陳二患五慮，不啻身歷其境，將臣等所欲言者，
代達宸聰。當經派員分投履勘。自傅家塢入舊黃河，過雲梯關至大通口，測量地勢，北
高丈五七尺，揆諸就下之性，殊未相宜。不敢不恪遵聖訓，於興化境內別籌疏淤。查下
河入海河道，以新陽、射陽兩河為最，斗龍港次之。祗以支河阻塞，未能通暢。查興化
屬之大圍閘、丁溪場屬之古河口小海，均極淤淺。疏濬以後，如果高郵開壩，可冀水皆
順軌，由新陽等河宣暢歸海。其閘門窄狹過水不暢者，另於左右開挖越河，俾得滔滔直
注。此外幹支各河，再接續擇要興挑，以期逐節通暢，核與同龢、祖廕之奏事異功同。」
十四年正月，國荃等又言：「徐郙通籌河局疏，稱淮揚實無處位置黃河，宜先籌宣
洩之方，再求堵合之法，洵屬確中肯綮。至請挑天然及張福口引河，本系由淮入黃咽喉，
昔人建導淮之議，皆從引河入手。祗以張福淤墊太高，挑不得法，且恐沂、泗倒灌。又
順清河為清江三閘來源，曩時堵築以資自衛。自河北徙，此壩久廢。今既引淮入黃，仍
須堵築順清壩，庶三閘可保無虞。經臣等派員審度河底，雖北高南低，加工挑深，尚可
配平。順清河雖水深溜急，多備料土，亦可設法堵築。又經臣士傑履勘，陳家窯可開引
河，上接張福口，下達吳城七堡，與碎石河功用相同。已於十月分段興挑，自張福口、
內窯河起，至順清河止，開深丈四尺至二丈，冀上游多洩一分之水，下河即少受一分之
災。其工段亦間調哨勇幫同挑濬，以補民夫之不足。以上辦法，與該侍郎所陳江南數條，
不謀而合。」
先是上以將來河仍北趨，有「趁湍流驟減，挑濬東明長堤，開州河身，加培堤□」
之諭。至是，鴻章言：「直境黃河長八九十裡，一律挑濬，工鉅費煩。即酌挑北面數處，
亦需二三十萬。兩岸河灘高於中洪一二丈，河身尚可容水。惟東明南堤歷年沖刷，亟應
擇要修築，已調派大名練軍春融赴工，並募民夫同時力作。開州全堤殘缺已甚，亦經派
員估修。至長垣南岸小堤，離河較遠，尚可緩辦。北岸民□，飭勸民間修培，不得逼束
河流，致礙大局。」
六月，小楊莊塞。是月，鴻藻言鄭工兩壩，共進佔六百一十四丈，尚餘口門三十餘
丈，因伏秋暴漲，人力難施，請緩俟秋汛稍平，接續舉辦。上嚴旨切責，褫鶴年職，與
成孚並戍軍台。鴻藻、文蔚均降三級留任。以廣東巡撫吳大澂署河道總督。大澂言：
「醫者治病，必考其致病之由，病者服藥，必求其對症之方。臣日在河干，與鄉村父老
諮詢舊事，證以前人紀載，知豫省河患非不能治，病在不治。築堤無善策，鑲埽非久計，
要在建壩以挑溜，逼溜以攻沙。溜入中洪，河不著堤，則堤身自固，河患自輕。□員中
年久者，歛言咸豐初滎澤尚有磚石壩二十餘道，堤外皆灘，河溜離堤甚遠，就壩築埽以
防險，而堤根之埽工甚少。自舊壩失修，不數年廢棄殆盡，河勢愈逼愈近，埽數愈添愈
多，□員救過不遑，顧此失彼，每遇險工，輒成大患。河員以鑲埽為能事，至大溜圈注
不移，旋鑲旋蟄，幾至束手。臣親督道□趕拋石垛，三四丈深之大溜，投石不過一二尺，
溜即外移，始知水深溜激，惟拋石足以救急，其效十倍埽工，以石護溜，溜緩而埽穩。
歷朝河臣如潘季馴、靳輔、栗毓美，皆主建壩挑溜，良不誣也。現以數十年久廢之要工，
數十道應修之大壩，非一旦所能補築竣工。惟有於鄭工款內核實撙節，省得一萬，即多
購一萬之石垛，省得十萬，即多做十萬之壩工，雖系善後事宜，趁此乾河修築，人力易
施，否則鄭工合龍後，明年春夏出險，必至措手不及。雖不敢謂一治而病即愈，特愈於
不治而病日增。果能對症發藥，一年而小效，三五年後必有大效。」上嘉勉之。
大澂又言：「向來修築壩垛，皆用條磚碎石，每遇大汛急溜，壩根淘刷日深，不但
磚易沖散，重大石塊亦即隨流坍塌。聞西洋有塞門德土，拌沙黏合，不患水侵。趁此引
河未放，各處須築挑壩，正在河身乾涸之時，擬於磚面石縫，試用塞門德土塗灌，斂散
為整，可使壩基做成一片，足以抵當河溜，用石少而工必堅，似亦一勞永逸之法。」報
聞。十二月，鄭工塞，用帑千二百萬，實授大澂河督，詔於工次立河神廟，並建黃大王
祠，賜扁額，與黨將軍俱加封號。是年七月，決長垣范莊。未幾塞。十五年六月，決章
丘大寨莊、金王莊，分溜由小清河入海。又決長清張村、齊河西紙坊，山東濱河州縣多
被淹浸。是冬塞。
十六年二月，東撫張曜言：「前南總河轄河工九百餘里，東總河轄五百餘里。自決
銅瓦廂，河入山東，遂裁南總河，而東河所轄河工僅二百餘里。今東河縣長九百裡，日
淤日高，全恃堤防為保衛。本年臣駐工二百餘日，督率修防，日不暇給。請將自菏澤至
運河口河道二百餘里，歸河督轄，與原轄之河道裡數相等。」部議以此段工程，向由巡
撫督率地方官兼管，河督恐呼應不靈。曜又言：「向來沿河州縣，本歸河臣兼轄，員缺
仍會河臣題補，遇有功過，河臣亦應舉劾，尚無呼應不靈之患。請並下河督籌議。」先
是大澂遣員測繪直、東、豫全河，至是圖成上之。五月，決齊河高家套，旋塞。
十八年六月，決惠民白茅墳，奪溜北行，直趨徒駭入海。又決利津張家屋、濟陽桑
家渡及南關、灰壩，俱匯白茅墳漫水歸徒駭河。七月，決章丘胡家岸，夾河以內，一片
汪洋，遷出歷城、章丘、濟陽、齊東、青城、濱州，蒲台、利津八縣災民三萬三千二百
餘戶。初，河督許振禕請於歲額六十萬內，提十二萬歸河防局，籌添料石，先事預防，
由河督主之，至是部令分案題銷。振禕言：「河工大險，恃法不如用人。如以恃法論，
則從來報銷例案，工部知之，河工亦知之，故自每年添款及鄭工報銷之千數百萬，未聞
其不合例也。如以用人論，則臣近此改章從事，比年大險橫生，亦均次第搶補，幸奏安
瀾，至添料添石，固有不盡合例者矣。原臣立河防局，意有二端。一則恐□員遇險推諉，
藉口無錢無料，故提此鉅款先事預防之資。一則恐□員不實不盡，故添委官紳臨時匡救
之用，而限十二萬纖悉到工，不准絲毫入局，並不准開支薪水。河南官紳吏民罔不知之。
即如今歲之得保鉅險，就買石一款，已用過十一萬數千兩，餘則補鄭工金門沈裂之堤，
此不能分案題銷者也。又多方買石，隨處搶堵，險未平必加拋，險已過即停止，此不能
繪圖貼說者也。」上如所請行。是年白茅墳各口塞。
二十一年六月，決壽張高家大廟、齊東趙家大堤。未幾，決濟陽高家紙坊、利津呂
家窪、趙家園、十六戶。是冬次第塞。明年六月，決利津西韓家、陳家。御史宋伯魯條
上東河積弊：一，冒領矇銷，宜嚴定處分；一，收發各料，宜設法稽查；一，申明賠修
舊例，以防隨意改名；一，武弁宜認真巡察。詔東撫嚴除積弊，並令有河務各督撫查察，
遇有劣員，嚴參懲辦。二十三年正月，決歷城小沙灘、章丘胡家岸，隨塞。十一月凌汛，
決利津姜家莊、扈家灘，水由霑化降河入海。二十四年六月，決山東黑虎廟，穿運東洩，
仍入正河。又決歷城楊史道口、壽張楊家井、濟陽桑家渡、東阿王家廟，分注徒駭、小
清二河入海。遣鴻章偕河督任道鎔、東撫張汝梅會勘。未幾，省東河總督，尋復置。
二十五年二月，鴻章等言：「山東黃河自銅瓦廂改道大清河以來，時當軍興，未遑
修治。同治季年，漸有潰溢，始築上游南堤。光緒八年後潰溢屢見，遂普築兩岸大堤。
乃民間先就河涯築有小□，緊逼黃流。大堤成後，復勸民守□，且有改為官守者。於是
堤久失修，每遇汎漲□決，水遂建瓴而下，堤亦隨決，此歷來失事病根也。上游曹、兗
屬南北堤湊長四百餘里，兩堤相距二十裡至四十裡，民□偶決，水由堤內歸入正河，大
決則堤亦不保。計南北□工二十四，同治以來，決僅四五見，此上游情形也。中游濟、
泰屬兩岸堤□各半，湊長五百裡，南岸上段傍山無堤，下段守□，北岸上守堤，下守□，
參差不一，無非為堤內村莊難遷，權為保守計。下游武、定屬南岸全守堤，北岸全守□，
湊長五百餘里，地勢愈平，水勢愈大，險工七十餘處，二十五年來，已決二十三次，此
中下游情形也。東省修防事本草創，間有興作，皆因費絀，未按治河成法。前撫臣李秉
衡歷陳山東受河之害，治河之難，謂近幾無歲不決，無歲不數決。朝廷屢糜鉅金，閭閻
終無安歲。若不按成規大加修治，何以仰答愛養元元之意？臣等詳考古來治河之法，惟
漢賈讓徙當水沖之民，讓地於水，實為上策。前撫臣陳士傑建築中下游兩岸大堤，湊長
千里，兩堤相距五六里至八九里，就此加培修守，似不失為中策。惟先有棄堤守□處，
如南岸濼口上下，守□者百一十裡，上段近省六十裡，商賈輻輳，近險工稍平，暫緩推
展；下段要險極多，十餘年來，已決九次，擬遷出□外二十餘村，棄□守堤，離水稍遠，
防守易固。此南岸酌擬遷民廢□辦法也。至北岸堤工，自長清至利津四百六十裡，□外
堤內數百村莊。長□逼近湍流，河面太狹，無處不灣，無灣不險。河脣淤高，□外地如
釜底，各村斷不能久安室家。且□破堤必破，欲保□外數百村，並堤外數千村同一被災，
尤覺非計。但小民安土重遷，屢被沈災，不肯遠去，非可旦夕議定。今擬北岸自長清官
莊至齊河六十餘里，河面尚寬，利津至鹽窩七十餘里，地皆斥鹵，不便徙民，均以□作
堤，□外之民，無庸遷徙。其齊河至利津尚有三百二十裡，民□緊逼河干，竟有不及一
裡者，勢不得不廢□守堤。但北堤殘缺多半，無可退守，且需款過鉅，遷民更難，應暫
守舊□，此北岸分別守□作堤，及將來再議廢□守堤辦法也。至南北大堤，為河工第一
重大關係。既處處卑薄，擬並改□之堤，及暫定之民□，照河工舊式，一律修培，總期
足御汛漲。至下口入海尾閭，尤關全河大局。查鐵門關故道尚有八十餘里，愈下愈寬深，
直通海口，形勢較絲網口、韓家垣為順，工費亦較省。然建攔河大壩、挑引河、築兩岸
大堤，需費頗鉅，下口不治，全河皆病，不得不核實勘估，此又加培兩岸堤工、改正下
口辦法也。約估工費需九百三十萬有奇，分五六年可告竣。」朝議如所請，先發帑百萬，
交東撫毓賢督修。
毓賢言：「黃河治法，誠如部臣所雲，展寬河面、盤築堤身、疏通尾閭三事為扼要。
查尾閭之害，以鐵板河為最。全河挾沙帶泥，到此無所歸束，散漫無力，經以風潮，膠
結如鐵，流不暢則出路塞而橫流多，故無十年不病之河。擬建長堤直至淤灘，防護風潮，
縱不能徑達入海，而多進一步即多一步之益。至堤□卑薄，擬修培時，土方必足，夯硪
必堅，尤加意保守。其坐灣處，一灣一險，如上游賈莊、孫家樓，中流坰家岸、霍家溜、
桑家渡，下游白龍潭、北鎮家集鹽窩，均著名巨險，餘險尤多，固非裁灣取直不可，然
亦須相度形勢，必引河上口能迎溜勢、下口直入河心方得。蒲台迤西魏家口至迤東宋莊，
約長四十裡，河水分流，納正河之溜三分之。若就勢修堤建壩挑溜，使歸北河，正河如
淤，蒲台城垣永免水患。此裁灣取直之最有益者，擬即勘估興辦。」報聞。
二十六年，拳匪亂作，未續請款。嗣時局日艱，無暇議及河防矣。是年凌汛，決濱
州張肖堂家。明年三月塞。六月，決章丘陳家窯、惠民楊家大堤，隨塞。黃河之初北徙
也，忠親王僧格林沁有裁總河之請。嗣東河改歸巡撫兼轄，河督喬松年復以為請。至是，
河督錫良言：「直、東河工久歸督撫管轄，豫撫本有兼理河道之責。請仿山東成案，改
歸兼理，而省東河總督。」制可。二十八年夏，決利津馮家莊。秋，決惠民劉旺莊。逾
年二月，劉旺莊塞。六月，決利津寧海莊，十二月塞。三十年正月，凌汛，決利津王莊、
扈家灘、姜莊、馬莊，隨塞。六月，河溢甘肅皋蘭，淹沒沿灘村莊二十餘。又決山東利
津薄莊，淹村莊、鹽窩各二十餘。
先是山東屢遭河患，當事者皆就水立堤，隨灣就曲，水不暢行。張秋以下，堤卑河
窄，又無石工幫護。利津以下，尾閭改向南，形勢益不順。巡撫周馥請帑三百萬，略事
修培，部臣靳不予。不得已，自籌二十萬添購石料，又給貲遷利津下民之當水沖者，而
民徙未盡。又於堤南增建大堤，以備舊堤壞、民有新居可歸。至薄莊決，水東北由徒駭
河入海。馥言：「舊河淤成平陸，若依舊堵合，估須九十萬有奇，鉅款難籌。且堵合之
後，防守毫無把握，漫口以下，水深丈餘至二三丈，奔騰浩瀚，就下行疾，入徒駭後，
勢益寬深，較鐵門關、韓家垣、絲網口尤暢達。與其逆水之性，耗無益之財，救民而終
莫能救，不如遷民避水，不與水爭地，而使水與民各得其所。依此而行，其益有三：尾
閭通順，流暢消速，益一；舟楫便利，商貨流通，益二；河流順直，險輕費省，益三。
所省堵築費猶不計也。然補救之策，費財亦有三：一，遷民之費；二，築□之費；三，
移設鹽垣之費。約需五十萬金，較堵築費省四之三，而受益過之。」制可，遂不堵。嗣
是東河安瀾，數年未嘗一決。
宣統元年，決開州孟民莊。明年塞。三年，東撫孫寶琦言：「自黃入東省，河道深
通，初無修防。積久淤溢，始築民□，緊逼黃流。嗣經普築大堤，而復令民守□。□有
漫決。官無處分，直、東兩省，定例皆然。元年開州決，水循東省上游□外堤內下注，
至中游始歸正河，濮､范、壽張受災甚重。臣會商直督，遣員協款堵築，上年始告成功。
如能通籌，分別勘治，改歸官守上游橫決，為患何堪設想！臣昔隨李鴻章來東勘河，時
比工程司建議築堤伸入海深處為最要辦法，卒以費鉅不果。如由主治者統籌經費，分年
築堤，藉束水為攻沙之計，再酌購外洋挖泥輪機，往來疏濬，尾閭可望深通，全局皆受
其益。河工為專門之學，非久於閱歷，不能得其奧竅。亟宜仿照豫省定章，改定文武額
缺為終身官，三省互相遷調。臣上年設立河工研究所，招集學員講求河務，原為養成治
河人材；如設□汛，此項人員畢業，即可分別試用，於工程大有裨益。以上四端，必應
興辦。臣愚以為宜設總河大員，歷勘會商，將三省常年經費百數十萬，統歸應用，俟議
定大治辦法，隨時請撥，俾免掣肘而竟事功。」疏入，詔會商直督、豫撫通籌。未及議
覆，而武昌變作，遂置不行。
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