○交通三
△電報
電報之法，自英吉利人初設於其國都，推及於印度，再及於上海。同治十三年，日
本犯台灣，兩江總督沈葆楨疏言電報之利，詔旨飭辦，不果行。光緒五年，直隸總督李
鴻章始於大沽、北塘海口砲台設線達天津，試行之而利，明年因有安設南北洋電報之請。
先是同治間，英使阿禮國請設電線於中國境內，力拒之，乃已。九年，其使臣威妥瑪復
申前議，易陸線為水線，自廣州經閩、浙以達上海，爭之數月，卒如所請。嗣是香港海
線循廣州達天津，陸線達九龍。而丹國陸線亦由吳淞至滬上，駸駸有闌入內地之勢。
天津道盛宣懷言於鴻章：「宜仿輪船招商之例，醵集商股，速設津滬陸線，以通南
北兩洋之郵，遏外線潛侵之患；並設電報學堂，育人才，備任使。」鴻章韙之。明年，
疏言：「用兵之道，神速為貴。泰東西各國於講求槍砲之外，水路則有快輪船，陸路則
有火輪車，而數萬裡海洋欲通軍信，則又有電報之法。近來俄羅斯、日本均效而行之。
故由各國以至上海，莫不設立電報，瞬息之間，可以互相問答。獨中國文書尚恃驛遞，
雖日行六百裡加緊，亦已遲速懸殊。查俄國海線可達上海，旱線可達恰克圖。欽使曾紀
澤由俄國電報到上海，祗須一日。而由上海至京城，輪船附寄，尚須六七日到京。如遇
海道不通，由驛必以十日為期。是上海至京僅二千數百裡，較之俄國至上海數萬裡，消
息反遲十倍。倘遇用兵之際，彼等外國軍信速於中國，利害已判若徑庭。且其鐵甲兵船，
在海洋日行千餘里，勢必聲東擊西，莫可測度，全賴軍報神速，相機調援，是電報實為
防務所必需。現自北洋以至南洋，調兵饋餉，在在俱關緊要，亟宜設立電報，以通氣脈。
如由天津陸路循運河以至江北，越長江以達上海，安置旱線，即與外國通中國之電線相
接，需費不過十餘萬兩，一半年可以告成。約計正線支線，橫亙三千餘里，沿路分設局
棧，常年用費，先於軍餉內墊辦。辦成後，仿照輪船招商章程，擇公正商董，招股集貲，
俾令分年繳還本銀。嗣後即由官督商辦，並設電報學堂，僱用洋人教習中國學生，自行
經理，庶幾權自我操，歷久不敝。」疏入，報可。逾年，工竣，以宣懷董其事。
未幾，英、法、德、美各使擬設萬國電報公司於上海，增滬至香港各口海線。英使
格維納並援案請增上海至寧波、溫州、福州、廈門、汕頭海線。鴻章言：「宜令華商速
設沿海陸線，以爭先著，使彼無利可圖，庶幾中止。且從此海疆各省與京、外脈絡貫注，
實與洋務海防有裨。即商民轉輸貿易，消息靈通，為利更大。」從之。而蘇州至浙、閩、
粵陸線因之告成。其時香港英商方欲設水線至廣州，粵督曾國荃亟造陸線以遏之。於是
港線不得侵入粵境，英線不獲造至福州。而上海丹線、九龍英線先後毀去，或貲購之。
沿海電線，其權悉操於中國之手。此因外線之侵入而次第創設者也。
當沿海陸線未設之先，海疆萬裡，消息阻絕，緩急無以為備。御史陳啟泰上防海六
策，其一言：「洋面既派兵輪分駐，即不可不設電線以通消息。議者必以不急之務虛糜
鉅款為疑。不知非常之原，斷非省嗇所能集事。即以目前而論，越南情形，每藉各國新
聞紙以為耳目。今年朝鮮之變，非由日本發來電信，中國尚不得知。軍情緊急，日夕萬
狀，郵傳迂緩，既恐有誤機宜，藉助外人，事體更多窒礙，自不如招雇洋匠自行安設之
為愈。中國電報，似宜推廣各省海口，凡兵船寄椗之處，一律開辦。廣東瓊州之線逕達
越南，奉天旅順之線逕達朝鮮，總期脈絡聯貫，呼應靈通，遇有警報，瞬息可至。」下
所司議行。十年，法、越事起，海防急，設線北塘以訖山海關，遞及於營口、旅順。江
督左宗棠則設長江線以通武漢，粵督張樹聲則設廣西線以達龍州。二十一年，中日戰事
亟，慮直東一線有阻，接設老河口至西安線。是役江蘇增上海至獅子林、金山衛、乍浦，
清江至青口、板浦，揚州至通州、泰州，鎮江至圌山關、天都廟，崇明至吳淞等線，而
奉天至仁川電線先成於十一年。台灣以瀕海要區，十四年亦水陸線並設焉。此因海防緊
要而次第安設者也。
滇、桂密邇越南、緬甸，邊備為急。滇省電線，其始僅通鄂通蜀，與南寧接線之議，
光緒十一年得請而未果行。十三年，滇督岑毓英復言：「由緬入滇，以騰越為入境門戶，
猶蒙自之於越南也。今英國有開辦通商之請，自當先事籌維。擬就粵西工匠到滇之便，
即將省城至騰越一路安設電線，以通英緬聲息。」時粵督張之洞亦言：「廣西南界接壤
滇邊，桂、滇皆西鄰越南，滇則西接緬甸。若僅恃由鄂入滇一線傳達電音，設有雷雨折
斷電桿，阻滯堪虞。且遇有軍務之時，由滇、川、滬、鄂展轉至粵，恐有交會壅滯之患。
已商之滇督，自剝隘至蒙自，由粵接造，並增騰越之線。」疏入，報聞。蓋剝蒙設線，
所以備越南；騰越設線，所以備緬甸也。
吉林、黑龍江偪處俄疆，邊防尤要。十五年，自吉林省城設線至松花江南岸，歷茂
興站、齊齊哈爾、布特哈、墨爾根、興安嶺、黑龍江以達黑河鎮，從練兵大臣穆圖善之
言也。十八年，陝甘總督楊昌濬言：「新疆西北鄰俄，西南與英屬部接壤，文報濡滯，
貽誤必多。宜由肅州設線至新疆省城，及於伊犁、喀什噶爾。」宣統元年，桂撫張鳴岐
疏陳設柳邕電線二千三百餘里。俱得請。此因邊備而增設者也。
初，奏設南北洋陸線，北端僅至天津。法事將起，出使大臣曾紀澤請接營近畿電線，
謂可壯聲威以保和局，靈呼應以利戰事。事下所司，與鴻章議展拓之法。鴻章言：「神
京為中外所歸鄉，發號施令，需用倍切。前於創辦電報之初，頗慮士大夫見聞未熟，或
滋口舌，是以暫從天津設起，漸開風氣。其於軍國要務，裨益實多。今總理衙門與曾紀
澤皆以近畿展線為善策，擬暫設至通州，逐漸接展至京。」允行。逾年，津線遂逾通州
達京師。自時厥後，各省鹹知電報之利。或本無而創設，或已有而引伸。其尤要之區，
則陸線、水線兼營，正線、支線並設，縱橫全國，經緯相維。直、蘇、粵、桂、滇、魯、
鄂諸省，設局多至二十餘所，餘省亦十餘局或數局有差。其互相銜接者，京師之線所達，
曰庫倫、濟南、太原。天津之線所達，曰奉天。奉天之線所達，曰天津、旅順、吉林。
吉林之線所達，曰海參崴、齊齊哈爾、奉天。黑龍江之線所達，曰吉林、海蘭泡。江蘇
之線所達，曰京師、蕪湖。安徽之線所達，曰江寧、九江。山西之線所達，曰京師、西
安。山東之線所達，曰京師、開封、清江浦。河南之線所達，曰京師、濟南、西安。陝
西之線所達，曰開封、太原、蘭州、漢口。甘肅之線所達，曰迪化、西安。新疆之線所
達，曰蘭州。浙江之線所達，曰上海、福州。江西之線所達，曰廣州、蕪湖、河口。湖
北之線所達，曰九江、成都、長沙、鄭州。湖南之線所達，曰漢口、桂林。四川之線所
達，曰漢口。福建之線所達，曰杭州、廣州。廣東之線所達，曰福州、梧州、九江。廣
西之線所達，曰長沙、廣州。雲南之線所達，曰漢口、重慶、八莫、南寧。貴州之線所
達，曰重慶。外蒙則達京師、張家口焉。瀕海之區則設海線。直隸自大沽以通之罘。江
蘇自上海東通長崎，北通之罘、大沽，南通廈門、香港。廣東自香港通海防、新嘉坡、
廈門、上海、馬尼喇。山東自之罘通大沽、旅順、威海衛、青島、上海。福建自川石山
通台灣淡水，自廈門通上海、香港。蓋總計陸線之設，不下四萬裡有奇，而水線不與焉。
電報設局，亦如輪船招商之例，商力舉辦而官董其成，謂官督商辦也。津水扈一線，
其始倡以官帑，未幾即歸商局，醵貲至二百餘萬。而各省電線不盡由商辦者，良以商人
重利，入貲則權子母、計盈虧，其於海防邊備情勢緩急，國內交通利便與否，不以措意。
往往一線，官辦商辦，參互錯綜，大率以官辦補商辦之不足。兩粵電線，廣州至龍州則
屬之官，至梧州則屬之商。欽、廉、雷、瓊及鎮南關、虎門，則官商協力。而滇線一自
鄂入，一自蜀入，一自桂入。西安迄嘉峪關、甘、新、奉、吉、黑等省，通州至承德，
陸線俱官為之。此類是也。然由水扈達粵之線，本為防止外線而設，需費四十餘萬兩，
鹹由商力措備。其時香港英人並欲引線達廣州，亦賴華合公司預設線至九龍，其謀始戢。
方華合公司設線九龍也，華民抗拒，英商撓阻，其勢洶洶。公司商人何獻墀等排眾難而
為之，不為所屈，卒底於成。中日戰事棘，引襄陽線千餘里直達西安，俾京、滬軍報不
至梗阻。而張家口至恰克圖一線，以俄使援約相促，亦由商局集金六十餘萬兩，接線二
千七百餘里，經營至二三年之久，工鉅費繁，為全國最。此外造成之線，不能裡數，其
所裨殆非淺鮮矣。
二十五年，大學士徐桐言電報局獲利不貲，並無裨益公家之實。廷臣亦有以招商、
電報各局假公濟私為言者。俱下協辦大學士剛毅查復。剛毅時以事銜命赴蘇，尋疏陳：
「電局自恰線成後，所虧至鉅，俟有贏餘，歲輸南北洋學款十二萬四千兩。」報可。明
年，廷臣復言電局利權太重，宜遴員接辦。詔飭宣懷按年冊報收支款目，官電應免收費。
宣懷上疏，略言：「電局本系集華商合眾之力，以與洋商爭衡，旁觀每驚為大利所叢，
其實析分千百股商，仍皆寸寸銖銖之微利。近年電線開拓日廣，則局用及修線養線之費
亦日增。上年因中俄條約，接造恰克圖之線用費六十餘萬兩，未請官款，悉系電商集貲
辦成。沙漠荒僻之區，絕少報費，而常年用數尤鉅。至本年應辦之工，因辦理鐵路，盧
溝橋至保定線已造成，又須造保定至漢口幹線。因辦理海防，乃須造寧波至溫州之線。
總理衙門因洋人之請，則須造山東泰安、沂州之線。此外各路加線要工，絡繹不絕，官
款並無可籌，皆借股商之力，以赴公家之急。總局收支各賬，均系按年刊布。各局詳細
坐簿，亦任股商隨時查閱。一出一入，眾見眾聞，非如官中所辦報銷，出於一二人之手
者可比。原奏所疑各節，似屬不知此中原委。至官報之費，前定章程，擬一半報效，一
半給貲，期於官商兼顧，持久不廢，仍宜照舊辦理，以維大局。」報聞。
宣懷時綜司輪、電兩局，疊被指摘。二十八年，言於直督袁世凱：「電報宜歸官有。
輪船純系商業，可易督辦，不可歸官。」世凱謀諸執政者，以為然，聞於上。尋命世凱
督辦電局，候補侍郎吳和喜副之。明詔發還商股，不遽予行。眾商洶懼，爭欲持券售之
外人。宣懷力遏之，乃已。尋詔原有商股一仍其舊，蓋其時僅易一商股官辦之局而已。
三十四年，郵傳設部已二年，將以全國電局為實行部轄之計。郵傳部尚書陳璧疏言：
「電報為交通全國機關。各國電報之權皆操諸國家。中國電報，創始原歸商辦。而光緒
初年，商股微薄，仍賴官力以為補助，非完全商辦也。歷年獲利，約計五六百萬。果使
全國交通推行無阻，則富商即可富國，亦何必別議更張？乃觀商線所至之處，皆屬市鎮
都會，而邊遠省分，如雲、貴、廣西、甘肅、新疆，商人以無利可圖，均推歸官辦。雖
商力實有未逮，而顧私利、忘遠略，實悖朝廷立部之初心。衡以中國近狀，自非改為官
辦，無以定區畫之方，即末由收擴充之效。東西各國，電線如織，策應靈通，故伏莽方
生，旋就撲滅。中國電報，無論要荒，即腹地稍僻者，亦多缺而未舉。一旦有事，道途
修阻，聲息不通，實於軍務有礙。況當百度維新，外交內政關係非輕，稍滯交通，輒形
扞格。近來科布多、川、藏、蒙古、閩、浙、江西、蘇、松紛紛請設電線。本年四月，
奉旨迅設貴陽至義興電線。又陸軍部以秋間江、鄂各軍在安徽會操，請設安慶至太湖電
線。外務部請設川、藏通印度電線，以為收贖英人江孜線路張本。湖北官電局以賠累不
堪，請改歸部辦。紛來沓至，均為不可稍緩之圖。核計各省請設各線，不下萬有餘里，
工程當在一百餘萬以上。且此萬餘里，半皆荒村僻壤，報務不多，增一線即賠一線之本，
修一裡即虧一裡之費。前此添設雲、貴一二邊省電線，各股商尚慮虧損。今統籌荒瘠之
區，更難著手。至利則歸己，損則歸公，恐亦無此情理。此展線之宜歸官辦者也。各省
線路，待修者眾，朽敗難支，而陝、豫、閩三省尤甚。設遇軍興倉猝，何堪設想。現在
遴員調查，通盤籌畫，尚有應移近鐵路者，有關係交涉亟須先占者，有文報日多應行添
線者。次第修舉，工費浩繁，需銀約五六十萬兩。此項巨費，即盡括商股餘利息項，亦
難支抵。此大修之宜歸官辦者也。中國報費昂貴，甲於全球。遠省一二字之費，幾與各
國二十字相等。近據寧夏副都統志銳，請核減報費以利交通。又據赴葡部員周萬鵬稱，
葡國公會亦以中國報費太昂為詞。自當酌減，使價目與各國略同，為入萬國電政會之預
備。惟核減電費，以歲入三百餘萬元計算，若減一二成，即在五六十萬以上。若遞減至
四五成，或減至與東西洋相等，為數尤多。此事一行，則商股年息恐不可保，餘利更不
待言。此減費之宜歸官辦者也。凡此三事，實為電政今日最要之圖，即為商股今日最損
之策。與其苟且因循，日積月累，致官商之兩病，曷若平價收贖，期上下之交益。實見
夫今日電報有必須擴充之勢，即有不免折閱之時。在商人祗課贏餘，在國家必求利便。
事實不同，斷難強合。臣等擬恪遵光緒二十八年諭旨，改為官辦，籌還商股。即由部備
價收贖，於每股股本外特予加價，以示國家恤商之意。」奏入，允行。
八月，電股收贖完竣。陳璧疏言：「臣部收贖商電，酌核市值贖之，每百圓電股，
給予一百七十圓。旋復從眾商之請，加價十圓，作為優待費。計共二十二萬圓。自頒發
收贖章程後，旬月之間，共收回商股二萬一千四百餘股。其未到之五百餘股，委系外埠
及內地僻處，遞寄維艱，擬請寬予限期，照章給價，提存現款，以便續領，仍給優待費，
以示體恤。此後即全歸國有，與商無涉。收贖之款三百九十六萬，臣部暫由路款借撥，
仍須另行設法歸還，以清款目。」又言：「電政為交通樞機，圖擴充方期發達。今既改
歸國有，應將減費、展線、修線諸事次第整頓。而減價為中外眾目所睹，非實行籌辦，
尤不足以饜人望而廣招徠。擬自光緒三十五年正月始，酌減電費二成，以所收商報約三
百萬圓之額計之，即少收約六十萬圓，不敷在二十萬圓以上。減費之後，報費必增，可
供挹注。而一時添線、修線，並擴充電話，在在需款。所增之數，必須抵撥，逐漸推廣
工程之用。預算短額，擬暫由臣部各路餘利項下，每年分撥二十萬圓，以三年為限，自
第四年起至六年止，每年勻還二十萬圓，一律還清。一轉移間，路款均歸有著，電政亦
可漸興，不煩續借他款，實收財政統籌之益。」報可。自時厥後，事權統一，呼應靈通，
每歲展拓電線三四千里以為常。而取值之廉，迥異疇昔，此則非商辦之所及也。
中國幅員遼闊，文報稽延，至於變起倉猝，往往因消息遲滯，坐誤機宜，釀成鉅患。
歷朝變亂之起，大率以此。自有電報，舉向來音信隔絕之弊，一掃而空。若朝陽教匪之
倡亂，雲南猛喇游匪魏名高之滋事，均因電報之告警，與軍事佈置之迅速，得以立即剿
平。而外則朝鮮之二次內訌，越南事變之先事防御，亦惟電報是賴。此其明效大驗也。
而然當創辦之初，鄉僻囿於見聞，外人多所撓阻，艱難曲折，乃克成功。設線之處，若
系邊疆瘴癘、塞外荒涼之地，措手之艱，什伯內地。以故在事人員，得邀獎敘，而近省
不得援例以請者此也。
至於意外之損壞，其事尤夥。貴州畢節鄉民之拆線；山西霍山鄉民之毀桿；湘省澧
州民誤以電線為外人所設，集眾毀棄；陝之長武、乾州、醴泉、邠州、永壽，甘之涇州、
平涼等處，人民謂旱疫為電線所致，拆毀殆盡。俱由地方官出貲修復，首犯有論重辟者。
二十六年拳匪之變，京師至保定電線先為所毀，京津、京德繼之，山西、河南又繼之。
馴至晉、豫、直隸、山東四省境內，蕩然無一線之遺。南北隔閡，中外阻塞，消息不通
者數月。而外兵盤踞京、津，初設行軍電線，嗣擬設大沽至上海水線，以大東、大北兩
公司主其事。宣懷密行作價，購其機器料物，屬於中國商局，其謀竟不得逞。宣懷尋請
修復已毀各線。其經戰事損壞者，商局任之。晉、豫未有戰事，地方官保護不力，甚且
指使拆壞者，援畢節、霍山之例，分別賠修。報可。三十年，東三省線再毀於日俄之戰。
迨三十四年，總督徐世昌修復之。此已毀復修各線之大略情形也。
電報之利於交通，與鐵路相輔而行，缺一不可。然鐵路需費過鉅，每有興築，擬假
外貲集事，非如電報工省費輕，商力已足舉辦，其借外債而成者，僅滬、煙、沽正副水
線而已。光緒二十六年，外兵方據京、津，謀設大沽至滬水線。宣懷以其侵我主權，密
向承辦之大東、大北公司購歸商局辦理。方是時，兩公司因利乘便，故昂其值。中國官
商交困，復絀於力，於是以購價作為息借，分三十年償還。殆迫於勢之不得已也。前外
人在中國設線，由商股購回者，如丹國所設之淞滬旱線、德國所設之京沽幹線、鐵路至
天津支線是也。電報非僅達於國內已也，必行馳域外，而其用益宏。於是與外國通線，
若法、若英、若俄，既訂通線費之約，並分訂聯合其價攤分之約，以相約束焉。
電局既日漸擴充，尤以培養人才為要。電報學堂創於光緒六年。嗣分設按報、測量、
高等諸塾，以宏造就。二十五年，並設電話學科以附益之。
電話初名曰「德律風」。二十五年，宣懷疏言：「德律風創自歐、美。入手而能用，
著耳而得聲，坐一室而可對百朋，隔顏色而可親謦欬，此亙古未有之便宜。故創行未三
十年，遍於各國。其始止達數十裡，現已可通數千里。新機既辟，不可禁遏。日本電報、
德律風，統歸遞信省。學生教於一堂，機器出於一廠。中國之有德律風也，自英人設於
上海租界始。近年各處通商口岸，洋人紛紛謀設。吳淞、漢口則請借桿掛線矣，廈門則
請自行設線矣。電報公司竭力堅拒，但恐各國使臣將赴總理衙門要求，又滋口舌。一經
應允，為患甚鉅。況西人眈眈逐逐，欲攘我電報之權利而未得其間。沿江沿海通商各埠，
若令皆設有德律風，他日由短線而達長路，由傳聲而兼傳字，勢必一縱而不可收拾。不
特中國電報權利必為所奪，而彼之消息更速於我。防備不早，補救何從？現在官款恐難
籌措。臣與電報各商董再四熟籌，惟有勸集華商貲本，自辦德律風，與電報相輔而行。
自通商各口岸次第開辦，再以次及於省會各郡縣，庶可預杜彼族覬覦之謀，保全電報已
成之局。」報可。自是京師、天津、上海、奉天、福州、廣州、江寧、漢口、長沙、太
原皆設之，此則連類而及者也。
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