古之有天下國家者，其興亡治亂，未始不以德，而自戰國、秦、漢以來，鮮不以兵。
夫兵豈非重事哉！然其因時制變，以苟利趨便，至於無所不為，而考其法制，雖可用於
一時，而不足施於後世者多矣，惟唐立府兵之制，頗有足稱焉。
蓋古者兵法起於井田，自周衰，王制壞而不復；至於府兵，始一寓之於農，其居處、
教養、畜材、待事、動作、休息，皆有節目，雖不能盡合古法，蓋得其大意焉，此高祖、
太宗之所以盛也。至其後世，子孫驕弱，不能謹守，屢變其制。夫置兵所以止亂，及其
弊也，適足為亂；又其甚也，至困天下以養亂，而遂至於亡焉。
蓋唐有天下二百余年，而兵之大勢三變：其始盛時有府兵，府兵後廢而為□廣騎，
廣騎又廢，而方鎮之兵盛矣。及其末也，強臣悍將兵布天下，而天子亦自置兵於京師，
曰禁軍。其後天子弱，方鎮強，而唐遂以亡滅者，措置之勢使然也。若乃將卒、營陣、
車旗、器械、征防、守衛，凡兵之事不可以悉記，記其廢置、得失、終始、治亂、興滅
之跡，以為後世戒雲。
府兵之制，起自西魏、後周，而備於隋，唐興因之。隋制十二衛，曰翊衛，曰驍騎
衛，曰武衛，曰屯衛，曰御衛，曰候衛，為左右，皆有將軍以分統諸府之兵。府有郎將、
副郎將、坊主、團主，以相統治。又有驃騎、車騎二府，皆有將軍。後更驃騎曰鷹揚郎
將，車騎曰副郎將。別置折沖、果毅。
自高祖初起，開大將軍府，以建成為左領大都督，領左三軍，敦煌公為右領大都督，
領右三軍，元吉統中軍。發自太原，有兵三萬人。及諸起義以相屬與降群盜，得兵二十
萬。武德初，始置軍府，以驃騎、車騎兩將軍府領之。析關中為十二道，曰萬年道、長
安道、富平道、醴泉道、同州道、華州道、寧州道、岐州道、豳州道、西麟州道、涇州
道、宜州道，皆置府。三年，更以萬年道為參旗軍，長安道為鼓旗軍，富平道為玄戈軍，
醴泉道為井鉞軍，同州道為羽林軍，華州道為騎官軍，寧州道為折威軍，岐州道為平道
軍，豳州道為招搖軍，西麟州道為苑游軍，涇州道為天紀軍，宜州道為天節軍；軍置將、
副各一人，以督耕戰，以車騎府統之。六年，以天下既定，遂廢十二軍，改驃騎曰統軍，
車騎曰別將。居歲余，十二軍復，而軍置將軍一人，軍有坊，置主一人，以檢察戶口，
勸課農桑。
太宗貞觀十年，更號統軍為折沖都尉，別將為果毅都尉，諸府總曰折沖府。凡天下
十道，置府六百三十四，皆有名號，而關內二百六十有一，皆以隸諸衛。凡府三等：兵
千二百人為上，千人為中，八百人為下。府置折沖都尉一人，左右果毅都尉各一人，長
史、兵曹、別將各一人，校尉六人。士以三百人為團，團有校尉；五十人為隊，隊有正；
十人為火，火有長。火備六馱馬。凡火具烏布幕、鐵馬盂、布槽、鍤、□、鑿、碓、筐、
斧、鉗、鋸皆一，甲床二，鎌二；隊具火金贊一，胸馬繩一，首羈、足絆皆三；人具弓
一，矢三十，胡祿、橫刀、礪石、大觿、氈帽、氈裝、行籐皆一，麥飯九鬥，米二鬥，
皆自備，並其介冑、戎具藏於庫。有所征行，則視其入而出給之。其番上宿衛者，惟給
弓矢、橫刀而已。
凡民年二十為兵，六十而免。其能騎而射者為越騎，其余為步兵、武騎、排手、步
射。
每歲季冬，折沖都尉率五校兵馬之在府者，置左右二校尉，位相距百步。每校為步
隊十，騎隊一，皆卷槊幡，展刃旗，散立以俟。角手吹大角一通，諸校皆斂人騎為隊；
二通，偃旗槊，解幡；三通，旗槊舉。左右校擊鼓，二校之人合噪而進。右校擊鉦，隊
少卻，左校進逐至右校立所；左校擊鉦，少卻，右校進逐至左校立所；右校復擊鉦，隊
還，左校復薄戰；皆擊鉦，隊各還。大角復鳴一通，皆卷幡、攝矢、弛弓、匣刃；二通，
旗槊舉，隊皆進；三通，左右校皆引還。是日也，因縱獵，獲各入其人。其隸於衛也，
左、右衛皆領六十府，諸衛領五十至四十，其余以隸東宮六率。
凡發府兵，皆下符契，州刺史與折沖勘契乃發。若全府發，則折沖都尉以下皆行；
不盡，則果毅行；少則別將行。當給馬者，官予其直市之，每匹予錢二萬五千。刺史、
折沖、果毅歲閱不任戰事者鬻之，以其錢更市，不足則一府共足之。
凡當宿衛者番上，兵部以遠近給番，五百裡為五番，千里七番，一千五百裡八番，
二千里十番，外為十二番，皆一月上。若簡留直衛者，五百裡為七番，千里八番，二千
裡十番，外為十二番，亦月上。
先天二年誥曰：「往者分建府衛，計戶充兵，裁足周事，二十一入募，六十一出軍，
多憚勞以規避匿。今宜取年二十五以上，五十而免。屢征鎮者，十年免之。」雖有其言，
而事不克行。玄宗開元六年，始詔折沖府兵每六歲一簡。自高宗、武後時，天下久不用
兵，府兵之法浸壞，番役更代多不以時，衛士稍稍亡匿，至是益耗散，宿衛不能給。宰
相張說乃請一切募士宿衛。十一年，取京兆、蒲、同、岐、華府兵及白丁，而益以潞州
長從兵，共十二萬，號「長從宿衛」，歲二番，命尚書左丞蕭嵩與州吏共選之。明年，
更號曰「廣騎」。又詔：「諸州府馬闕，官私共補之。今兵貧難致，乃給以監牧馬。」
然自是諸府士益多不補，折沖將又積歲不得遷，士人皆恥為之。
十三年，始以廣騎分隸十二衛，總十二萬，為六番，每衛萬人。京兆廣騎六萬六千，
華州六千，同州九千，蒲州萬二千三百，絳州三千六百，晉州千五百，岐州六千，河南
府三千，陝、虢、汝、鄭、懷、汴六州各六百，內弩手六千。其制：皆擇下戶白丁、宗
丁、品子強壯五尺七寸以上，不足則兼以戶八等五尺以上，皆免征鎮、賦役，為四籍，
兵部及州、縣、衛分掌之。十人為火，五火為團，皆有首長。又擇材勇者為番頭，頗習
弩射。又有習林軍飛騎，亦習弩。凡伏遠弩自能施張，縱矢三百步，四發而二中；擘張
弩二百三十步，四發而二中；角弓弩二百步，四發而三中；單弓弩百六十步，四發而二
中：皆為及第。諸軍皆近營為堋，士有便習者，教試之，及第者有賞。
自天寶以後，廣騎之法又稍變廢，士皆失拊循。八載，折沖諸府至無兵可交，李林
甫遂請停上下魚書。其後徒有兵額、官吏，而戎器、馱馬、鍋幕、糗糧並廢矣，故時府
人目番上宿衛者曰侍官，言侍衛天子；至是，衛佐悉以假人為童奴，京師人恥之，至相
罵辱必曰侍官。而六軍宿衛皆市人，富者販繒彩、食粱肉，壯者為角牴、拔河、翹木、
扛鐵之戲，及祿山反，皆不能受甲矣。
初，府兵之置，居無事時耕於野，其番上者，宿衛京師而已。若四方有事，則命將
以出，事解輒罷，兵散於府，將歸於朝。故士不失業，而將帥無握兵之重，所以防微漸、
絕禍亂之萌也。及府兵法壞而方鎮盛，武夫悍將雖無事時，據要險，專方面，既有其土
地，又有其人民，又有其甲兵，又有其財賦，以布列天下。然則方鎮不得不強，京師不
得不弱，故曰措置之勢使然者，以此也。
夫所謂方鎮者，節度使之兵也。原其始，起於邊將之屯防者。唐初，兵之戍邊者，
大曰軍，小曰守捉，曰城，曰鎮，而總之者曰道：若盧龍軍一，東軍等守捉十一，曰平
盧道；橫海、北平、高陽、經略、安塞、納降、唐興、渤海、懷柔、威武、鎮遠、靜塞、
雄武、鎮安、懷遠、保定軍十六，曰范陽道；天兵、大同、天安、橫野軍四，岢嵐等守
捉五，曰河東道；朔方經略、豐安、定遠、新昌、天柱、宥州經略、橫塞、天德、天安
軍九，三受降、豐寧、保寧、烏延等六城，新泉守捉一，曰關內道；赤水、大斗、白亭、
豆盧、墨離、建康、寧寇、玉門、伊吾、天山軍十，烏城等守捉十四，曰河西道；瀚海、
清海、靜塞軍三，沙缽等守捉十，曰北庭道；保大軍一，鷹娑都督一，蘭城等守捉八，
曰安西道；鎮西、天成、振威、安人、綏戎、河源、白水、天威、榆林、臨洮、莫門、
神策、寧邊、威勝、金天、武寧、曜武、積石軍十八，平夷、綏和、合川守捉三，曰隴
右道；威戎、安夷、昆明、寧遠、洪源、通化、松當、平戎、天保、威遠軍十，羊灌田
等守捉十五，新安等城三十二，犍為等鎮三十八，曰劍南道；嶺南、安南、桂管、邕管、
容管經略、清海軍六，曰嶺南道；福州經略軍一，曰江南道；平海軍一，東牟、東萊守
捉二，蓬萊鎮一，曰河南道。此自武德至天寶以前邊防之制。其軍、城、鎮、守捉皆有
使，而道有大將一人，曰大總管，已而更曰大都督。至太宗時，行軍征討曰大總管，在
其本道曰大都督。自高宗永徽以後，都督帶使持節者，始謂之節度使，猶猶未以名官。
景雲二年，以賀拔延嗣為涼州都督、河西節度使。自此而後，接乎開元，朔方、隴右、
河東、河西諸鎮，皆置節度使。
及范陽節度使安祿山反，犯京師，天子之兵弱，不能抗，遂陷兩京。肅宗起靈武，
而諸鎮之兵共起誅賊。其後祿山子慶緒及史思明父子繼起，中國大亂，肅宗命李光弼等
討之，號「九節度之師」。久之，大盜既滅，而武夫戰卒以功起行陣，列為侯王者，皆
除節度使。由是方鎮相望於內地，大者連州十余，小者猶兼三四。故兵驕則逐帥，帥強
則叛上。或父死子握其兵而不肯代；或取捨由於士卒，往往自擇將吏，號為「留後」，
以邀命於朝。天子顧力不能制，則忍恥含垢，因而撫之，謂之姑息之政。蓋姑息起於兵
驕，兵驕由由方鎮，姑息愈甚，而兵將愈俱驕。由是號令自出，以相侵擊，虜其將帥，
並其土地，天子熟視不知所為，反為和解之，莫肯聽命。
始時為朝廷患者，號「河朔三鎮」。及其末，硃全忠以梁兵、李克用以晉兵更犯京
師，而李茂貞、韓建近據岐、華，妄一喜怒，兵已至於國門，天子為殺大臣、罪己悔過，
然後去。及昭宗用崔胤召梁兵以誅宦官，劫天子奔岐，梁兵圍之逾年。當此之時，天下
之兵無復勤王者。向之所謂三鎮者，徒能始禍而已。其他大鎮，南則吳、浙、荊、湖、
閩、廣，西則岐、蜀，北則燕、晉，而梁盜據其中，自國門以外，皆分裂於方鎮矣。
故兵之始重於外也，土地、民賦非天子有；既其盛也，號令、征代非其有；又其甚
也，至無尺土，而不能庇其妻子宗族，遂以亡滅。語曰：「兵猶火也，弗戢將自焚。」
夫惡危亂而欲安全者，庸君常主之能知，至於措置之失，則所謂困天下以養亂也。唐之
置兵，既外柄以授人，而末大本小，方區區自為捍衛之計，可不哀哉！
夫所謂天子禁軍者，南、北衙兵也。南衙，諸衛兵是也；北衙者，禁軍也。
初，高祖以義兵起太原，已定天下，悉罷遣歸，其願留宿衛者三萬人。高祖以渭北
白渠旁民棄腴田分給之，號「元從禁軍」。後老不任事，以其子弟代，謂之「父子軍」。
及貞觀初，太宗擇善射者百人，為二番於北門長上，曰「百騎」。以從田獵。又置北衙
七營，選材力驍壯，月以一營番上。十二年，始置左右屯營於玄武門，領以諸衛將軍，
號「飛騎」，其法：取戶二等以上、長六尺闊壯者，試弓馬四次上、翹關舉五、負米五
斛行三十步者。復擇馬射為百騎，衣五色袍，乘六閒駁馬，虎皮韉，為游幸翊衛。
高宗龍朔二年，始取府兵越騎、步射置左右羽林軍，大朝會則執仗以衛階陛，行幸
則夾馳道為內仗。武後改百騎曰「千騎」。中宗又改千騎曰「萬騎」，分左、右營。及
玄宗以萬騎平韋氏，改為左右龍武軍，皆用唐元功臣子弟，制若宿衛兵。是時，良家子
避征戍者，亦皆納資隸軍，分日更上如羽林。開元十二年，詔左右羽林軍、飛騎闕，取
京旁州府士，以戶部印印其臂，為二籍，羽林、兵部分掌之。末年，禁兵浸耗，及祿山
反，天子西駕，禁軍從者裁千人，肅宗赴靈武，士不滿百，及即位，稍復調補北軍。至
德二載，置左右神武軍，補元從、扈從官子弟，不足則取它色，帶品者同四軍，亦曰
「神武天騎」，制如羽林。總曰「北衙六軍」。又擇便騎射者置衙前射生手千人，亦曰
「供奉射生官」，又曰「殿前射生」，分左、右廂，總號曰「左右英武軍」。乾元元年，
李輔國用事，請選羽林騎士五百人邀巡。李揆曰：「漢以南、北軍相制，故周勃以北軍
安劉氏。朝廷置南、北衙，文武區列，以相察伺。今用羽林代金吾警，忽有非常，何以
制之？」遂罷。
上元中，以北衙軍使衛伯玉為神策軍節度使，鎮陝州，中使魚朝恩為觀軍容使，監
其軍。初，哥舒翰破吐蕃臨洮西之磨環川，即其地置神策軍，以成如璆為軍使。及祿山
反，如璆以伯玉將兵千人赴難，伯玉與朝恩皆屯於陝。時邊土陷蹙，神策故地淪沒，即
詔伯玉所部兵，號「神策軍」，以伯玉為節度使，與陝州節度使郭英乂皆鎮陝。其後伯
玉罷，以英乂兼神策軍節度。英乂入為僕射，軍遂統於觀軍容使。
代宗即位，以射生軍入禁中清難，皆賜名「寶應功臣」，故射生軍又號「寶應軍」。
廣德元年，代宗避吐蕃幸陝，朝恩舉在陝兵與神策軍迎扈，悉號「神策軍」。天子幸其
營。及京師平，朝恩遂以軍歸禁中，自將之，然尚未與北軍齒也。永泰元年，吐蕃復入
寇，朝恩又以神策軍屯苑中，自是浸盛，分為左、右廂，勢居北軍右，遂為天子禁軍，
非它軍比。朝恩乃以觀軍容宣慰處置使知神策軍兵馬使。大歷四年，請以京兆之好畤，
鳳翔之麟游、普潤，皆隸神策軍。明年，復以興平、武功、扶風、天興隸之，朝廷不能
遏。又用愛將劉希暹為神策虞候，主不法，遂置北軍獄，募坊市不逞，誣捕大姓，沒產
為賞，至有選舉旅寓而挾厚貲多橫死者。朝恩得罪死，以希暹代為神策軍使。是歲，希
暹復得罪，以朝恩舊校王駕鶴代將。十數歲，德宗即位，以白志貞代之。是時，神策兵
雖處內，而多以裨將將兵征伐，往往有功。
及李希烈反，河北盜且起，數出禁軍征伐，神策之士多斗死者。建中四年下詔募兵，
以志貞為使，搜補峻切。郭子儀之婿端王傅吳仲孺殖貲累巨萬，以國家有急不自安，請
以子率奴馬從軍。德宗喜甚，為官其子五品。志貞乃請節度、都團練、觀察使與世嘗任
者家，皆出子弟馬奴裝鎧助征，授官如仲孺子。於是豪富者緣為幸，而貧者苦之。神策
兵既發殆盡，志貞陰以市人補之，名隸籍而身居市肆。及涇卒潰變，皆戢伏不出，帝遂
出奔。初，段秀實見禁兵寡弱，不足備非常，上疏曰：「天子萬乘，諸侯千，大夫百，
蓋以大制小，十制一也，尊君卑臣強幹弱支之道。今外有不廷之虜，內有梗命之臣，而
禁兵不精，其數削少，後有猝故，何以待之？猛虎所以百獸畏者，爪牙也，爪牙廢，則
孤豚特犬悉能為敵。願少留意。」至是方以秀實言為然。
及志貞等流貶，神策都虞候李晟與其軍之它將，皆自飛狐道西兵赴難，遂為神策行
營節度，屯渭北，軍遂振。貞元二年，改神策左右廂為左右神策軍，特置監句當左右神
策軍，以寵中官，而益置大將軍以下。又改殿前射生左右廂曰殿前左右射生軍，亦置大
將軍以下。三年，詔射生、神策、六軍將士，府縣以事辦治，先奏乃移軍，勿輒逮捕。
京兆尹鄭叔則建言：「京劇輕猾所聚，慝作不常，俟奏報，將失罪人，請非昏田，皆以
時捕。」乃可之。俄改殿前左右射生軍曰左右神威軍，置監左右神威軍使。左右神策軍
皆加將軍二員，左右龍武軍加將軍一員，以待諸道大將有功者。
自肅宗以後，北軍增置威武、長興等軍，名類頗多，而廢置不一。惟羽林、龍武、
神武、神策、神威最盛，總曰左右十軍矣。其後京畿之西，多以神策軍鎮之，皆有屯營。
軍司之人，散處甸內，皆恃勢凌暴，民間苦之。自德宗幸梁還，以神策兵有勞，皆號
「興元元從奉天定難功臣」，恕死罪。中書、御史府、兵部乃不能歲比其籍，京兆又不
敢總舉名實。三輔人假比於軍，一牒至十數。長安奸人多寓占兩軍，身不宿衛，以錢代
行，謂之納課戶。益肆為暴，吏稍禁之，輒先得罪，故當時京尹、赤令皆為之斂屈。十
年，京兆尹楊於陵請置挾名敕，五丁許二丁居軍，余差以條限，繇是豪強少畏。
十二年，以監句當左神策軍、左監門衛大將軍、知內侍省事竇文場為左神策軍護軍
中尉，監句當右神策軍、右監門衛將軍、知內侍省事霍仙鳴為右神策軍護軍中尉，監右
神威軍使、內侍兼內謁者臨張尚進為右神威軍中護軍，監左神威軍使、內侍兼內謁者監
焦希望為左神威軍中護軍。護軍中尉、中護軍皆古官，帝既以禁衛假宦官，又以此寵之。
十四年，又詔左右神策置統軍，以崇親衛，如六軍。時邊兵衣饟多不贍，而戍卒屯防，
藥茗蔬醬之給最厚。諸將務為詭辭，請遙隸神策軍，稟賜遂贏舊三倍，繇是塞上往往稱
神策行營，皆內統於中人矣，其軍乃至十五萬。
故事，京城諸司、諸使、府、縣，皆季以御史巡囚。後以北軍地密，未嘗至。十九
年，監察御史崔薳不知近事，遂入右神策，中尉奏之，帝怒，杖薳四十，流崖州。
順宗即位，王叔文用事，欲取神策兵柄，乃用故將范希朝為左右神策、京西諸城鎮
行營兵馬節度使，以奪宦者權，而不克。元和二年，省神武軍。明年，又廢左右神威軍，
合為一，曰「天威軍」。八年，廢天威軍，以其兵騎分隸左右神策軍。及僖宗幸蜀，田
令孜募神策新軍為五十四都，離為十軍，令孜自為左右神策十軍兼十二衛觀軍容使，以
左右神策大將軍為左右神策諸都指揮使，諸都又領以都將，亦曰「都頭」。
景福二年，昭宗以籓臣跋扈、天子孤弱，議以宗室典禁兵。及伐李茂貞，乃用嗣覃
王允為京西招討使，神策諸都指揮使李金歲副之，悉發五十四軍屯興平，已而兵自潰。
茂貞逼京師，昭宗為斬神策中尉西門重遂、李周言童，乃引去。乾寧元年，王行瑜、韓
建及茂貞連兵犯闕，天子又殺宰相韋昭度、李磎，乃去。太原李克用以其兵伐行瑜等，
同州節度使王行實入迫神策中尉駱全瓘、劉景宣請天子幸邠州，全瓘、景宣及子繼晟與
行實縱火東市，帝御承天門，敕諸王率禁軍扞之。捧日都頭李筠以其軍衛樓下，茂貞將
閻圭攻筠，矢及樓扉，帝乃與親王、公主幸筠軍，扈蹕都頭李君實亦以兵至，侍帝出幸
莎城、石門。詔嗣薛王知柔入長安收禁軍、清宮室，月余乃還。又詔諸王閱親軍，收拾
神策亡散，得數萬。益置安聖、捧宸、保寧、安化軍，曰「殿後四軍」，嗣覃王允與嗣
延王戒丕將之。三年，茂貞再犯闕，嗣覃王戰敗，昭宗幸華州。明年，韓建畏諸王有兵，
請皆歸十六宅，留殿後兵三十人，為控鶴排馬官，隸飛龍坊，餘悉散之，且列甲圍行宮，
於是四軍二萬餘人皆罷。又請誅都頭李筠，帝恐，為斬於大雲橋。俄遂殺十一王。
及還長安，左右神策軍復稍置之，以六千人為定。是歲，左右神策中尉劉季述、王
仲先以其兵千人廢帝，幽之。季述等誅。已而昭宗召硃全忠兵入誅宦官，宦官覺，劫天
子幸鳳翔。全忠圍之歲餘，天子乃誅中尉韓全誨、張弘彥等二十余人，以解梁兵，乃還
長安。於是悉誅宦官，而神策左右軍繇此廢矣。諸司悉歸尚書省郎官，兩軍兵皆隸六軍
者，而以崔胤判六軍十二衛事。六軍者，左右龍武、神武、羽林，其名存而已。自是軍
司以宰相領。
及全忠歸，留步騎萬人屯故兩軍，以子友倫為左右軍宿衛都指揮使，禁衛皆汴卒。
崔胤乃奏：「六軍名存而兵亡，非所以壯京師。軍皆置步軍四將，騎軍一將。步將皆兵
二百五十人，騎將皆百人，總六千六百人。番上如故事。」乃令六軍諸衛副使京兆尹鄭
元規立格募兵於市，而全忠陰以汴人應之。胤死，以宰相裴樞判左三軍，獨孤損判右三
軍，向所募士悉散去。全忠亦兼判左右六軍十二衛。及東遷，唯小黃門打球供奉十數人、
內園小兒五百人從。至谷水，又盡屠之，易以汴人，於是天子無一人之衛。昭宗遇弒，
唐乃亡。
馬者，兵之用也；監牧，所以蕃馬也，其制起於近世。唐之初起，得突厥馬二千匹，
又得隋馬三千於赤岸澤，徙之隴右，監牧之制始於此。其官領以太僕，其屬有牧監、副
監。監有丞，有主簿、直司、團官、牧尉、排馬、牧長、群頭，有正，有副。凡群置長
一人，十五長置尉一人，歲課功，進排馬。又有掌閒，調馬習上。又以尚乘掌天子之御。
左右六閒：一曰飛黃，二曰吉良，三曰龍媒，四曰騊□余，五曰駃騠，六曰天苑。總十
有二閒為二廄，一曰祥驎，二曰鳳苑，以系飼之。其後禁中又增置飛龍廄。
初，用太僕少卿張萬歲領群牧。自貞觀至麟德四十年間，馬七十萬六千，置八坊岐、
豳、涇、寧間，地廣千里：一曰保樂，二曰甘露，三曰南普閏，四曰北普閏，五曰岐陽，
六曰太平，七曰宜祿，八曰安定。八坊之田，千二百三十頃，募民耕之，以給芻秣。八
坊之馬為四十八監，而馬多地狹不能容，又析八監列布河曲豐曠之野。凡馬五千為上監，
三千為中監，余為下監。監皆有左、右，因地為之名。方其時，天下以一縑易一馬。萬
歲掌馬久，恩信行於隴右。
後以太僕少卿鮮於匡俗檢校隴右牧監。儀鳳中，以太僕少卿李思文檢校隴右諸牧監
使，監牧有使自是始。後又有群牧都使，有閒廄使，使皆置副，有判官。又立四使：南
使十五，西使十六，北使七，東使九。諸坊若涇川、亭川、闕水、洛、赤城，南使統之；
清泉、溫泉，西使統之；烏氏，北使統之；木硤、萬福，東使統之。它皆失傅。其後益
置八監於鹽州、三監於嵐州。鹽州使八，統白馬等坊；嵐州使三，統樓煩、玄池、天池
之監。
凡征伐而發牧馬，先盡強壯，不足則取其次。錄色、歲、膚第印記、主名送軍，以
帳馱之，數上於省。
自萬歲失職，馬政頗廢，永隆中，夏州牧馬之死失者十八萬四千九百九十。景雲二
年，詔群牧歲出高品，御史按察之。開元初，國馬益耗，太常少卿姜晦乃請以空名告身
市馬於六胡州，率三十匹仇一游擊將軍。命王毛仲領內外閒廄。九年又詔：「天下之有
馬者，州縣皆先以郵遞軍旅之役，定戶復緣以升之。百姓畏苦，乃多不畜馬，故騎射之
士減曩時。自今諸州民勿限有無廕，能家畜十馬以上，免帖驛郵遞征行，定戶無以馬為
貲。」毛仲既領閒廄，馬稍稍復，始二十四萬，至十三年乃四十三萬。其後突厥款塞，
玄宗厚撫之，歲許朔方軍西受降城為互市，以金帛市馬，於河東、朔方、隴右牧之。既
雜胡種，馬乃益壯。
天寶後，諸軍戰馬動以萬計。王侯、將相、外戚牛駝羊馬之牧布諸道，百倍於縣官，
皆以封邑號名為印自別；將校亦備私馬。議謂秦、漢以來，唐馬最盛，天子又銳志武事，
遂弱西北蕃。十一載，詔二京旁五百裡勿置私牧。十三載，隴右群牧都使奏：馬牛駝羊
總六十萬五千六百，而馬三十二萬五千七百。
安祿山以內外閒廄都使兼知樓煩監，陰選勝甲馬歸范陽，故其兵力傾天下而卒反。
肅宗收兵至彭原，率官吏馬抵平涼，搜監牧及私群，得馬數萬，軍遂振。至鳳翔，又詔
公卿百寮以後乘助軍。其後邊無重兵，吐蕃乘隙陷隴右，苑牧畜馬皆沒矣。乾元後，回
紇恃功，歲入馬取繒，馬皆病弱不可用。永泰元年，代宗欲親擊虜，魚朝恩乃請大搜城
中百官、士庶馬輸官，曰「團練馬」。下制禁馬出城者，已而復罷。德宗建中元年，市
關輔馬三萬實內廄。貞元三年，吐蕃、羌、渾犯塞，詔禁大馬出潼、蒲、武關者。元和
十一年伐蔡，命中使以絹二萬市馬河曲。其始置四十八監也，據隴西、金城、平涼、天
水，員廣千里，繇京度隴，置八坊為會計都領，其間善水草、腴田皆隸之。後監牧使與
坊皆廢，故地存者一歸閒廄，旋以給貧民及軍吏，間又賜佛寺、道館幾千頃。十二年，
閒廄使張茂宗舉故事，盡收岐陽坊地，民失業者甚眾。十三年，以蔡州牧地為龍陂監。
十四年，置臨漢監於襄州，牧馬三千二百，費田四百頃。穆宗即位，岐人叩闕訟茂宗所
奪田，事下御史按治，悉予民。大和七年，度支鹽鐵使言：「銀州水甘草豐，請詔刺史
劉源市馬三千，河西置銀川監，以源為使。」襄陽節度使裴度奏停臨漢監。開成二年，
劉源奏：「銀川馬已七千，若水草乏，則徙牧綏州境。今綏南二百裡，四隅險絕，寇路
不能通，以數十人守要，畜牧無它患。」乃以隸銀川監。
其後闕，不復可紀。
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