民國春秋
第三十六章 國會爭權
黎元洪在湖北慘殺革命黨人，湖北、上海兩地革命黨人對黎懷有深怨巨仇，送以綽
號「黎屠夫」。他們不甘坐視，紛紛醞釀誓欲將黎推倒。逃到上海的何海鳴在《民權報》
上發表文章，號召與黎元洪反動政權作鬥爭。在上海活動的革命黨人顧斌、顧開文、羅
子常、羅子達等到鄂設立秘密機關，稱「振武會」。總機關設在武昌城內札珠街13號，
顧開文為司令長，顧斌為干事，又設分機關3處，還有許多小的秘密機關不下10處，聯絡
有志為張振武復仇的革命黨人。他們一方面鼓吹社會，揭露袁、黎勾結，鎮壓湖北革命
黨人的罪行，謂「袁、黎不死，即不能真正享共和之幸福」；另方面積極與軍隊中黨人
聯絡，希圖乘時暴動。
駐紮城外南湖之馬隊第2標積極響應，計劃於10月10日武昌起義周年紀念日起事。
黎元洪戒備森嚴。9月23日，憲兵隊在嘉賓樓拿獲黨首1人，漢口亦獲大頭目黃某，
立即正法。南湖馬隊恐事機洩漏，決定提前於24日夜12時起事，卻不料24日下午城內的
總機關被黎元洪的密探偵破，黎當夜派憲兵1營包圍札珠街13號，將顧斌、顧開文、羅子
常、羅子達等8人抓捕，將二顧二羅4人在都督府前斬首示眾，其他4人監禁20年。
南湖馬隊2標得悉城內機關被破獲，即有第2營管帶集合全標官兵演說，道：「機關
已破，不如趁此時攻進城內。」聲稱有某標某營可為接應，決不至於失敗。2標標統周某
亦和之，遂率全標官兵出。先攻起義門，希圖乘敵不備，斬關而入，但第4師師長蔡漢卿
已奉黎元洪令，事先在起義門埋伏，並在城牆上以重炮向馬隊轟擊，擊死數十人。馬隊
後隊即往撲保門進攻，那裡有第1師師長黎本唐把守。蔡漢卿亦率軍出城夾攻，馬隊官兵
腹背受敵，雙方激戰3個多小時，至天明，馬隊3營僅剩1營，退回南湖本營，鳧水死者甚
眾，僅存的400余人，猶敢恃險抵抗。黎本唐、蔡漢卿率軍追隨圍捕，直至中午1時始逃
散。對於被捕之馬隊官兵，有的被就地處決，有的被解至都督府或司令部正法，有的被
解至閱馬場殺害，標統和2營管帶均被正法。
次日，黎元洪下令巡查城內各軍，遇有馬隊2標中人，格殺勿論。又令軍警稽查散兵，
捉獲即殺，不問口供，屍體丟進長江，連姓名、罪狀均不宣佈。此役死於戰鬥中的馬隊
官兵200余人，湖中泅水死者數十人，被「正法」者數十人，共300余人，此外，有部分
並未參加起事的馬隊也被誤會，指為亂兵，四圍合攻，當場槍殺200余人。蔡漢卿率軍到
南湖，又誤會炮隊參與起事，斃炮隊數十人。
馬隊2標失敗後，又有馬隊1標革命黨人繼起，密謀再舉，結果被拿獲，又處決數人。
9月25日到10月中旬，又陸續破壞「振武會」機關10余處，數十人被處死。此外，在武昌
周圍各縣：襄河、沙洋都有振武會活動，荊門、當陽等縣亦有振武會分支七星會組織，
均遭破壞，多人被殺。加上零散被搜捕殺害者，死者當在1000人以上。軍法局收禁的人
犯達500余人，以至人滿為患。這次被殺的革命黨人，基本上是國民黨員，即原來文學社
系統的革命黨人，經過這次殺戮，倖存下來的極少。
黎屠夫電告袁世凱，輕描淡寫地說：「正法5人，其余均棄械逃潰，暴動業已平定，
現在省垣人心安謐。」他雖然這麼說，但內心十分恐慌，特電袁世凱要求從直隸、江西、
江蘇、安徽4省派軍到鄂駐紮，以資鎮懾。袁世凱立即抽調北洋軍1000余人到漢口，駐南
湖馬隊附近，又命4省派軍隊援鄂。直隸、江西、江蘇各派1營陸續到鄂駐紮。
黎元洪還采取了多種防範措施：設立鄂軍稽查處，加強對革命黨人的秘密偵訊；下
令禁止軍人參加政黨、社團，已入者務須脫離，尤禁參與秘密結社或開會，違反者，則
惟該管上官是問；加強警戒，各軍隊按照區域添班逡巡，每晚發特別口號，在險要地點
酌設快炮、機關鎗，巡警廳、消防廳分途巡邏街道，晚9點鐘以後戒嚴。10月5月以後，
又下緊急戒嚴令。
首義周年紀念日前幾天的武漢，氣氛異常緊張，人民均有恐懼之色，群以國慶日為
不祥之日，必須度過此日，方可安枕。
10月10日，紀念會場設在前清萬壽宮，宴會廳設在抱冰堂。兩個場所附近皆駐軍隊，
旁架機關鎗，預防變亂。參加會議的人限制極嚴，各行政官署、局、所、學堂、軍隊只
准派2名代表入場，其他一概不准入場。袁世凱這日發佈大總統令，授黎元洪為人勳位，
特派哈漢章前來參加武漢的紀念會，並帶來授與黎元洪的嘉禾勳章1枚，以及紀念祭文一
道。黎元洪佩戴此嘉禾章，在首義周年紀念會上演說，他贊頌一番「中華民國共和立憲
政體」誕生，然後便把民國成立1周年「國基未固，民生未寧，秩序未復，紀綱未振，風
俗未淳，奸宄未戢」等等現象歸咎於堅持革命的黨人。又把辛亥革命的功勞完全歸於袁
世凱：「元洪得有今日，武昌得有今日，中華民國得有今日，皆我大總統旋乾轉坤，與
各都督宣戰議和。」
黎元洪演說之後，惟恐革命黨會有非常舉動，匆匆離開會場，連國慶宴會也未敢參
加。
首義紀念日在機槍、大炮保護之下過去，但局勢遠未平定。1913年陰歷年關，又發
生「同志乞丐團」的反黎活動。同志乞丐團的主力是退伍軍人。他們謀生乏術，日食維
難，曾上書黎氏求籌生計，亦被置之不理。於是以胡某等為首，聯合被迫遣散而生活無
著的起義官兵組成同志乞丐團，設立事務所，印發傳單，共謀乞丐生涯。臨近舊歷年關，
同志乞丐團向各暴富戶告貸年費，於是各「偉人鉅子公館鹹有破衣無褐輩」要求資助，
此去彼來，絡繹不絕，甚有成群結隊硬索巨數，不予不走。
黎元洪惟恐聚眾，茲擾來府，別蓄隱謀，即派人攜銀1．2萬元，交給該發起人按名
遣散。同志乞丐團拒卻不受。該團參與革命黨人活動，組織秘密機關，準備發難。黎偵
悉後，督飭軍士警察日夜奔馳，皆以捕亂黨、抄機關、搜軍械為事。捕獲之人皆由軍法
處秘密處死。城內宣佈戒嚴，每日下午2時即閉城門，除軍警、憲兵外，又加派正式軍隊
2營公駐各街巷；並加派楚材號軍艦逡巡武漢。特飭警廳出示禁放鞭炮，甚至不准商舖停
貿閉市，不准舉辦慶祝活動。以至商民無不嗟怨共和反不如專制之自由也。
黎元洪即使這樣防範，仍不能安枕。由於歷次反黎鬥爭均以軍隊為主，他對鄂軍隊
已不信任。同志乞丐團人數甚廣，他不敢繩之以法，又苦於無法安置，便電請袁世凱設
法維持，於是又一批北洋軍進入湖北。
湖北革命黨人幾經鎮壓，黨人被殺得寥落殆盡，稍有學望節操之士，則去之唯恐不
速。南湖馬隊事件後，軍務司正副司長蔡濟民、吳醒漢辭職離去，黎元洪在革命黨人累
累屍骨上，逐步鞏固了自己的統治地位。以後又進一步倒向袁世凱，為袁氏北洋軍統一
全國出力。
孫中山離開北京之後，不再過問袁世凱的政治，而一心撲在中國的鐵路建設上，他
為考察日本實業和解決經營鐵路的經費問題，於1913年2月，與夫人盧慕貞及其子女孫科、
孫婉、英文秘書宋靄齡，乘坐山城丸號輪船離開上海，前往日本。
南京臨時參議院《臨時約法》規定，要在其施行10個月內，需根據臨時參議院制定
的國會選舉法，進行國會選舉。袁世凱由於迫不及待地急切登上大總統寶座，要求臨時
參議院盡快制定出國會組織法和國會選舉法。臨時參議院在袁世凱的催促下，於8月3日
通過了《中華民國國會組織法》和《參議院議員選舉法》、《眾議院議員選舉法》，袁
世凱以臨時大總統的名義，及時予以頒布。
《國會組織法》首先確定國會由參議院和眾議院組成，其次規定參議院由以下幾方
面議員組成：1、各省省議會每省選10名；2、蒙古選舉會選27名；3、西藏選舉會選10名；
4、青海選舉會選3名；5、中央學會選8名；6、華僑選舉會選6名，總計議員274名。眾議
院以各地方人民選舉議員組成，其名額：各省取人口比例主義，每80萬人選議員1名，但
由於全國人口尚未普查，普查也非一時所能辦到，所以各省名額實際分配采取前清諮議
局額數1A3為標準，總計議員596名。
國會議員「選舉法」規定實行限制選舉制。所謂限制選舉，除年齡、居住期限有所
限制外，最主要的是財產限制、教育限制、性別限制。具體規定是：凡有中華民國國籍
的男子，年滿21歲以上，於編製選舉人名冊以前在選舉區內居滿2年以上，具有下列資格
之一者有選舉眾議員、省議員權：1、年納直接稅2元以上；2、有價值500元以上不動產；
3、小學以上畢業；4、有與小學以上畢業的相當資格。其中1、2項為財產資格限制，3、
4項為教育資格限制。
限制選舉使一般貧苦大眾被排於選舉之外。相當一部分工商資產者由於無田產，又
未能在小學畢業，也失去了選舉權。其次，無視女界要求，拒不承認女子有選舉權及被
選舉權。以唐群英為代表的「女子參政同盟會」，為爭取政治上男女平等，從南京到北
京掀起頗有聲勢的女子參政活動，接連兩次上書臨時參議院，指責參議院不承認女子選
舉權，是違背約法，蹂躪人權，不以女子為人，堅決要求補定「女子選舉法」。一部分
參議員同情，大部分參議員拒絕，未經討論，女界要求即被打消了。
「選舉法」雖然對選舉資格作了種種限制，但各省登記的選民仍有4000萬以上，占
總人口4萬萬的9．98％，約每10人中便有1名選民，這較清末諮議局選舉則增加24倍以上
選民。「選舉法」放寬了選舉資格，使更多的人獲得選舉權，畢竟有了點民主氣氛，多
少體現了民主共和精神。
國會選舉自1912年12上旬開始，到次年3月基本結束。
還在國會選舉籌備階段，各黨派就已秣馬厲兵，為全面競選作準備，宋教仁擔任了
國民黨代理理事長後，為了使國民黨在國會選舉中取得多數席位，號召黨員：介紹黨員，
以有選舉權者為標準，蓋黨員愈多，人才愈眾。多一黨員則將來多一選舉權，並可多得
一議員，政治上始有權力。宋教仁還說：
「我們此時雖然沒有掌握著軍權和政權，但世界上的民主國家，政治的權威是集中
於國會的。所以，我們要停止一切運動，來專注於選舉運動。我們要在國會裡頭獲得半
數以上的議席，進而在朝，就可以組成一黨的責任內閣；退而在野，也可以嚴密的監督
政府，使它有所憚而不敢妄為，應該為的，也使它有所憚而不敢不為。」
共和黨也視國會選舉為最注重之事，決心傾力以爭。統一黨於選舉一事，同樣不甘
落後，它聲稱：「無論用何項手段，總以不使國民黨取勝為是。」民主黨雖成立最晚，
但它以選舉勝利激勵黨員說：「出而組織內閣，出而為各省省長，掌握政權，亦何所不
可。」
各黨激烈地競選，而又不是通過宣傳政見，而是倚仗行政手段控制選舉，那選舉便
不可能在完全「合法」範圍內進行，以至明搶暗奪，愈演愈烈，出現了種種「怪狀」和
「醜聞」。諸如浮報選民，競相傚尤；拉票、冒投，還有比拉票、冒投更為新奇的，就
是「列名指定」，真是無奇不有；搶票、毀票，時有發生；金錢收買，變本加厲；手持
手槍，威逼脅迫；那些預料不能取勝的政黨，最後使出拒不到會，以為抵制。「選舉法」
固然有違法、舞弊情事，得向地方、高等審判廳起訴的明文規定，但司法機關通常為一
黨把持，很難做出公正裁決，起訴、審判，幾若虛設，無法有效地制止舞弊行為的發生。
國會選舉開始，人們普遍歡欣鼓舞，認為「吾國今日之國勢已如是，強弱興亡，在
此一舉」。但五花八門的選舉作弊現象，使許多人大失所望，也引起不少選民的反感。
但是，儘管暴露出上述種種污點，卻並非所有選民都不珍惜自己的權利，因此卷入了唯
黨是爭的漩渦，當選議員者，也不都是出於非法手段。有數千萬選民參加的國會選舉，
客觀上又是全國範圍內的一次民主大演習，使人民平等、人民有權利決定國家事務的觀
念得到進一步傳播。
宋教仁擔任了國民黨代理理事長後，成為該黨最引人注目的人物。為了把中國建成
一個獨立富強的資產階級民主共和國，他第一步是領導國民黨奪取國會選舉勝利，組織
完全政黨內閣。1912年10月18日，宋教仁離京南下，佈置各省選舉事宜，同時順道探望
離別8年的老母和妻子。不久，傳來國民黨初選告捷的消息，他興奮不已，又匆匆告別親
人，繼續出游。他經長沙到上海，後又到杭州與南京，到處會見國民黨人，到處發表慷
慨激昂的演說，他的演說沒有謾罵，沒有恫嚇，表現了一個政治家「平心論事的風度」。
他的演說，抨擊袁世凱政府，反覆宣傳國民黨的政見，滿懷信心地準備組織國民黨內閣，
實行他的政治抱負。宋教仁的活動，博得了各界的支持。
在參眾兩院初選和復選中，國民黨獲得了壓倒優勢的勝利。在眾議院的596個席位中，
國民黨獲得269個，占45．1％，共和、統一、民主黨為154個，占25．7％。在參議院的
274個席位中，國民黨獲得123個，占44．9％，共和黨、統一、民主黨為69個，占25．2
％。國民黨雖未能達到超過半數的地位，但所占議席數，遠遠超過了其他任何政黨。國
民黨競選的勝利，使全黨一片歡騰。但是，在國會如何開法？憲法如何制定？國民黨人
同袁世凱勢力展開了激烈地爭論。
《民權報》在上海組織歡迎國會團，發表《歡迎國會團宣言書》，倡議國會自行召
集，先開預備會議於上海，再舉行成立會於南京，認為這樣可以保持立法機關的安全，
預防北京的干涉，使議員可以自由議定憲法，選舉總統。
袁氏一聞此說，即張惶失措，日夕焦慮，求所以消弭之策。首先出來替袁世凱說話
的是原同盟會會員孫毓筠。他發表反對遷移國會的通電。說自行召集國會，自行擇定國
會地點，即是變更國都地點，欲假國會之力，迫政府使必遷南方而後已。自孫、黃入都
後，南北意見已洽，今倡此議，徒今南北人心又生一重惡感，影響所及大有全國分裂之
憂，小則亦起亂公安之漸。
針對孫毓筠的通電，激進派進行批駁，雙方又展開了激烈的論戰。
袁世凱使出種種手段，力圖取消「國會歡迎團」。他暗中指使馮國璋通電進行威嚇，
說：「該團員競肆其無意識謬論，冀破壞我民國初基，其罪既不容誅，其心尤不可問。
國璋嫉惡如仇，愛國如命，凡有敢簧鼓其僻辭邪說，冀以動搖國本、盅惑人心者，惟有
執法以隨其後。」
袁世凱親自上陣，電令程德全取消「國會歡迎團」，並通電各省：「謂人心甫定，
倘再動搖，演成分裂局面，不啻自求滅亡。」
有人問袁：「上海歡迎國會團一事，甚為危險，總統當有以防其漸。」
袁答道：「這都是瞎鬧，本可以不理他們，他們若真干起來，則穩健派必齊到了北
京，其余暴烈派主張南都者，必不肯來，就一概不要他，一概除名，令各地方另選。如
果他們不服，我自有辦法。」
上海歡迎國會團成立後，曾派出代表到各地活動，並得到各地革命派的激烈進步分
子的熱烈響應，繼上海歡迎國會團之後，在北京成立了國會地點研究會。袁世凱想盡辦
法，破壞歡迎國會團。利用金錢收買，允以官爵加以引誘，是袁世凱的一貫手法。袁通
過孫毓筠用巨款收買了北京國會地點研究會赴上海代表石寅生，讓石寅生到上海去活動，
解散歡迎國會團。由於國民黨穩健派不支持歡迎國會團的活動，它們的目的便不能達到。
憲法如何制定問題，袁世凱一再聲明，他反對制定限制總統權力的憲法；國民黨人
則反覆論述，憲法為一國基礎，一字之出入，或關係於國本之安危，一語之增減，或關
系於國民之消長，決不可忽視。袁世凱無視國會組織法「憲法由參眾兩院各選同數委員
起草議定」之規定，企圖另行成立憲法起草機構，以便加以操縱控制。在袁的授意下，
江蘇都督程德全發出通電說：
「夫憲法必由國會起草，表面雖似合共和原理，而實質上其弊甚大，因為國會中立
法事件，極為紛繁，再益以最重之憲法草案，其不能得寬閒之時間，靜一以求之，是可
斷言者。」
他主張由各省都督聯合呈請大總統向參議院提議，仿美國各州推舉代表之例，由各
省都督，各舉學高行修識宏才俊之士2人，一為本省者，一為非本省者，集為憲法起草委
員會。草案既立，然後提交國會，再行議決。
程德全的通電，遭到國民黨的猛烈抨擊，但得到許多都督的通電贊同。袁世凱便利
用這些通電，宣佈成立憲法起草委員會，國務院選定李家駒、汪榮寶、楊度等為委員。
袁世凱的這一舉動，立即遭到國民黨的反對，北京國民黨本部否認憲法起草委員會。
不僅國民黨否認，連一向支持袁世凱的黎元洪也不贊成設立憲法起草委員會。
袁世凱鑒於成立憲法起草委員會確實沒有法律根據，便將起草委員會改稱討論委員
會。這事又遭到國民黨人的批駁，激烈抨擊袁世凱有心劫奪，必欲將僅存一線之立法權
摧殘之無餘而後快。袁世凱又將憲法討論委員會改稱憲法研究委員會，但仍遭到批駁。
國民黨與袁世凱勢力的爭論，不限於憲法的起草權，而且涉及憲法的內容。袁世凱
先是一再表示反對限制總統權力的「弱國憲法」，後來又明白地提出，憲法必須規定
「國務總理及陸海軍總長委任之權，為總統專有，方能為正式總統之候補員。」為適應
袁世凱的要求，雲南都督蔡鍔、江蘇都督程德全、貴州都督唐繼堯、四川都督胡景伊、
直隸都督馮國璋、山東都督周自齊、河南都督張鎮芳、陝西都督張鳳翽八省都督，致電
袁世凱，提出制定憲法的4條要點，為袁世凱張目。這4條是：1、組織內閣無須取得國會
同意；2、大總統任期7年以上；3、大總統有解散國會之權；4、大總統有不可裁奪之法
律權。袁世凱接此電，喜出望外，立刻交給憲法研究會作為議題。
這個消息發表後，國民黨人立即發表文章抨擊，指責8都督逢迎袁世凱，實為無理取
鬧。國民黨根本不承認什麼憲法研究會，聲言研究會的經費應該由都督自己拿出，所研
究的結果，不得向國會饒舌一句。
袁世凱沒有達到目的，由於輿論界的批駁，使各省所舉憲法起草委員，其自好者皆
電京辭不就職。這樣袁世凱始終沒有能建起一個「學高行修識宏才俊之士」的班子。袁
世凱所成立的那個有楊度、汪榮寶、李家駒等人的「旋起旋滅」的憲法起草委員會，也
始終沒有得到參議院的通過。袁世凱得知參議院將他提出的「憲法起草委員會大綱案」
打消的消息，大怒：「若正式政府成立，選舉余為大總統，國會新訂憲法對大總統責任
權限過於苛刻，沒有意外干涉，余不認其咎。」
除國會如何開法，憲法如何制定之外，還有選舉誰做正式大總統問題。
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黃金書屋 掃描校對
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