商鞅以細緻縝密的制度，著重解決了明法過程中的三個關鍵環節的難題：其一，確保法令源頭文本之精準，足以永為校準之範本；其二，各級官署設置專職法官與法吏，並得修建專門藏室，保管核定校準後的法令文本；其三，嚴厲制裁導致法令文本錯訛的法官法吏。這些制度被商鞅的忠實追隨者以「商君之文」的名義記載在《商君書》中，堪稱中國古代惟一的《法令文本法》。

且讓我們來欣賞一番這兩千多年前的令人驚歎的法令文本制度！

其一，設置法官與法吏。中央設三法官三法吏：王室一法官一法吏，丞相府一法官一法吏，御史府一法官一法吏；郡署一法官一法吏，縣署一法官一法吏。各級法官法吏只聽命於王室法官一人，而不受所在官署之管轄，完全是後世說的「垂直領導」！法官法吏有三大職責：保管法令、核對法令、向行政官吏與民眾告知並解釋法令。

其二，設置專門保存法令文本的「禁室」。無論是王宮禁室，還是中央官署與郡縣官署的禁室，都由該官署之法官管轄，其他任何官吏不得干預；禁室必須安裝秘密機關式的「鋌鑰」，放入法令的箱匣必須貼上蓋有王室或官署印鑒的封條；除了制度規定的例行校核，或大臣奉詔查對法律，任何時候任何人不得私入私開！

其三，每年一次法令校準。每年立秋，各級法官開啟禁室，校準該轄區所有官署的法令抄件；各級法官禁室的法令副本，也要與王室法官禁室保存的法令正本校準一次。

其四，明確無誤的文本查詢制度。法官法吏須每日當值，接受行政官吏或庶民對法令文本的查詢。無論是行政官吏對自己的法令抄件發生疑問，還是庶民百姓或涉法或因事需要查證法令的準確條文，法官法吏均應如實回答。每件查詢均有嚴格備案：查詢人須先行領取一支一尺六寸長的「法符」（木片或竹片，中線有預先刻好的花紋或記號，從中剖開，左片為左券，右片為右券），而後提出查詢法令之名目，法官或法吏當場做答；旁邊書吏將年月日時、所查法令名目以及法官之回答，同時寫在法符之左右兩券；經雙方認可，將法符剖開，查詢者執左券以為憑據，法官執右券以為憑據；法官右券必須專門裝匣，用官印封存，即使身死之後，國府仍以符券之準確與否考核法官功過！

其五，法令文本但有錯訛，對責任法官嚴厲治罪。處罰方式如下：

??法官擅入禁室啟封，對法令文本「損益一字以上，罪死不赦！」
　

法官當精熟法令，若忘記法令條文而影響執法，則以其所忘記的條文處罰該法官！

吏民查詢法令，若法官法吏不肯告訴，導致吏民因不知法而犯罪，則以吏民所查詢之法令條文治法官之罪！

對於以上制度，商鞅明確陳述了立法理由：「法令者，民之命也，為治之本也，所以備民也……民不盡知，民不盡賢。故聖人為法，必使之明白易知。置法官法吏以為天下師，令萬民無陷於險危。故聖人立，天下而無刑死者，非不刑殺也！行法令，明白易知，置法官法吏以導民知，萬民皆知所避就，故能自治也！」這裡的核心便是，一切制度都是為了使民眾知法！法官法吏的最大職責，便是將法令明白準確地告知民眾！

令呂不韋驚訝得是，徹查官文簡冊，在商鞅領政變法的二十餘年中竟沒有查出一件遺留未決的政事，更沒有一件訟案呼冤書！足見商君之世，秦國新法實在是得到了雷厲風行地徹底推行，法令文本之精準，也如同巍然矗立國府的度量衡校準器一般準確無誤！

然則，制度如此縝密，處罰如此嚴厲，商鞅之後近百年過去，秦國的法令文本還是漸漸地有了錯訛，至今竟累積一百三十餘處，實在令人不可思議！

作為新政第一刀的糾法，呂不韋的實務操持便是三大步：第一步，全面校準秦國法令文本；第二步，依法制裁玩忽職守的法官法吏；第三步，整肅法官法吏，處罰有罪、裁汰昏聵、補充缺任，重建上下統屬有效的法官法吏制度。呂不韋久經大商經營磨練，對於紛繁蕪雜的多頭事務歷來處置有方，糾法一事雖涉及整個秦國，卻部署得井然有序。

呂不韋第一次以鎮秦劍的威權，任命老御史為糾法特使，配屬三十六名精通法令的精幹吏員與三百鐵甲騎士護衛執法；從王室法官的法令文本開始校準，限期一年，了結整個秦國的糾法！其時秦國已經是天下最大的戰國，國土已經達到了五個「方千里」，一個方千里是一百萬平方里，五個方千里便是五百萬平方里，以今日公制計，便是兩百五十萬平方公里！也就是說，戰國後期的秦國，國土面積已經大體是今日中國的四分之一強！如此遼闊的國土，若不借重各方協力而要事必躬親，新政要推開便是一事無成。呂不韋深知其理，只親自參與監督了對京師三大法官（王室法官、丞相府法官、御史府法官）所轄禁室的法令文本的校準，便立即抽身出來部署他事。

糾法特使的車馬方離咸陽，呂不韋便著手實施另一大政——糾冤赦犯。

這是真正震撼秦人的新政要害！消息傳出，朝野心弦立即繃緊，了無聲息之中卻是人人惴惴不安。其所以如此，在於這一新政將直接觸及秦國新法的根基——有刑無赦！

商鞅變法的基本主張之一便是：「不宥過，不赦刑，故奸無起。」不宥過，便是不寬恕過失，有過必罰。不赦刑，便是不赦免刑罰，罪犯永遠都是罪犯！也就是說，一個人要犯罪，其最低代價也是永生的罪犯身份，即或應得處罰已經承受，服刑已經期滿，罪犯之身份依舊永遠不變！正在承受的刑罰決不會更改，犯人決不會赦免，已經受過的處罰也永遠不會糾正平反！這是商鞅重刑主張的立足點之一，也素來是秦國執法的基本制度，行之百年，早已經深入人心。呂不韋要糾冤赦犯，卻是談何容易！

舉朝大臣之中，最感不安的是鐵面老廷尉。

呂不韋專程登門時，廷尉府的書房沒有點燈，也沒有薰香，黑糊糊的房中蚊蠅嗡嗡，一個蒼老的身影動也不動地戳在大案前，朦朧月光之下一段枯木也似。呂不韋敲敲門框，蒼老的枯木沒有動靜。呂不韋咳嗽兩聲，蒼老的枯木還是沒有動靜。

「滄海跋涉三十年，些許風浪畏懼若此乎！」呂不韋不乏激勵。

「風浪無所懼，所懼者，大河改道也！」蒼老枯木淡淡一歎。

「水勢使然，當改則改，何懼之有！」

「人固無懼，水工能無懼乎？」

「禹有公心，雖導百川而無懼，公何懼焉！」

「禹導百川，世無成法，是故無懼也。先人修河成道，人不覺淤塞，惟一水工執意疏浚，不亦難哉！」

「如此水工，不堪水工也！」

「願公教我。」

「庶民各工，官吏各職。河之淤塞，惟水工察之也！國求疏浚，惟水工職司也！公所謂『人』者，庶民官吏之庸常議論也！以此等議論亂己，輒生畏懼之心，猶工匠造車而聽漁人之說，不亦滑稽哉！」

「老夫辦案，老夫糾冤，不亦滑稽哉？」蒼老的枯木終於激動了。

「公之顧慮在此，早說也！」呂不韋一陣大笑。

「你只說出個辦法來，老夫便做你這糾法特使，否則不敢受命。」

「老廷尉多慮也！」呂不韋正色道，「若在山東六國，此事委實難上加難。然則這是秦國，此事便無根本阻礙。其中根本，只在如何操持而已。」

「丞相差矣！」老廷尉慨然拍案，「恰恰相反，六國法統根基淺，糾冤無可非議！秦國糾冤赦犯，便是背離法統，無異於鋌而走險！」

「老廷尉只知其一，不知其二也！」呂不韋爽朗一笑，「六國法統固淺，然王室特權官場腐敗卻秉承甚遠！六國執法，素來對王族貴胄網開一面，冤訟者十之八九都是庶民。若大平冤獄，則必然導致貴胄封地之刑徒苦役流失，王室官吏第一個便要阻撓，孰能說無可非議？秦國則不然，王族犯法與庶民同罪，冤訟者有貴有賤。呂不韋曾仔細分計：秦國冤案，王族三成，官吏三成，庶民四成！其中因由，便在秦法治吏極嚴，說治官嚴於治民，實在並不為過。譬如舉國法官二百三十餘人，歷年因法令文本錯訛而治罪者六十餘起，錯案至少在五六起之多！再譬如秦國王族不襲世祿，一律從軍從吏憑功勞晉爵，違法者再所難免。百年以來，秦國處罰王族子弟違法案兩百餘起，錯案至少在十起以上！如此等等，老廷尉自可揣摩：秦國糾冤赦犯，阻力究竟何在？王族麼？官吏麼？百姓麼？以攻訐者之說，呂不韋在朝會公然非議秦法，主張寬政濟秦！朝野雖則沸沸揚揚，卻無一人力主治呂不韋之罪！因由何在？人同此心，心同此理，心底裡都在期盼平冤赦犯也！」

良久默然，老廷尉喟然一歎：「呂公明於事理，老夫何說矣！」

「多謝老廷尉受命！」呂不韋肅然一躬，「我見：請出老駟車庶長、陽泉君羋宸、老上卿李冰、老太史令四人以為副使。老廷尉以為如何？」

「呂公用心良苦也！」老廷尉終於笑了，「王族、外戚、方面大吏、在朝清要，全是涉冤大戶了。然則，此四人爵位個個在上，若生歧見，老夫該當何處？」

「以事權而論，本當由老廷尉立決。」呂不韋思忖道，「然第一次平冤，當分外慎重。五人有歧見之案一律擱置，最後由朝會公議，秦王決斷。」

「如此老夫無憂也！」老廷尉拍案而起，「明日老夫便會四使！」

呂不韋出了廷尉府已是三更，車馬一轉，便到了綱成君府邸。

蔡澤正在後山茅亭下悠哉品茶，見呂不韋匆匆上山，不禁大笑：「明月灑徑，疾步赳赳，豈非大煞風景也！」呂不韋道：「你有風景，我卻沒得風景。」蔡澤揶揄道：「權高位顯奔波多，不亦樂乎也！」呂不韋沒好氣笑道：「莫風涼太早！偏要你也不亦樂乎！」「老夫高枕無憂，自是不亦樂乎也！」蔡澤呷呷笑著，「如何，與老夫對殺三局？」「沒工夫！」呂不韋端起蔡澤面前專供涼茶的大陶碗咕咚咚一口飲乾喘息了一聲，「綱成君，這件大事只有你來做了。」「甚甚甚？我做大事？」蔡澤誇張地大笑，「又有誰個要行大葬了？老夫專擅葬禮也！」呂不韋也不禁大笑了一陣，末了斂去笑容一番說辭，蔡澤竟愣怔著不說話了。

呂不韋要蔡澤出面的這件大事，便是新政之三——明修功臣，褒厚骨肉！

這宗看似只會招人喜歡的善事，做起來卻極難把握分寸，結局也往往是難以預料。所謂明修功臣，便是對先代遭受不公處罰的功臣重新彰顯褒揚。所謂褒厚骨肉，便是對王族外戚的遺留積怨做出妥當的撫慰與安置。就內容而言，這兩件事實際上便是清理最高層錯案疑案，以重新凝聚王族與權臣後裔部族。蔡澤入秦已久且長期預聞機密，加之計然學派歷來的自保權謀，非常留心歷代國君權臣相處的微妙方略與種種令人感慨的結局，便對秦國上層糾葛積怨與種種爭議大案瞭然於胸。最是耿直秉筆的老太史令見了蔡澤也退避三舍，私下則說：「綱成君多執掌故秘聞，終為野史，不足與其道也！」然則，呂不韋力主蔡澤擔此重任，除了認同蔡澤的博學強記熟悉國史，更為看重的卻是蔡澤的兩大長處：極其特殊的秉性，極其特異的才能！

蔡澤秉性的底色特質，便是計然派的明哲保身，以在權力官場全身而終為最高境界。惟其如此，做事做人便求「執中」，以為「過猶不及」；見諸權力紛爭，蔡澤歷來主張「不可不爭，不可過爭，當止且止。」正因了如此，秦國朝堂多見蔡澤公然爭權，更多見蔡澤不期然便莫名其妙地偃旗息鼓。若遇同僚紛爭，只要蔡澤不是事中人而又恰在當場，蔡澤便總會將兩造處置得各各滿意。自秦昭王晚年開始，凡遇蹊蹺繁難之大事，幾乎無一次不是蔡澤做王命專使排解，且處置結局大體上從來都是皆大歡喜。兩王連葬，蔡澤連續做主葬大臣，諸多難題一一化解，更是有口皆碑。所以能夠如此，根基在秉性，辦法卻在於才華。蔡澤才情在於機變多謀，尤其在事關學問禮儀傳統世情疑難諸多事體時，蔡澤每每出奇制勝，每每令人拍案驚奇！

「綱成君，拜託也。」呂不韋肅然一個長躬。

「呂不韋，撂荒百年，你以為這塊地好耕麼！」

「若是好耕，豈敢請出精鐵犁頭？」

「好！算你說得老夫高興！說，期限幾多？」

「事大無期。綱成君自定便是。」

「既是新政，何能無期？一年！如何？」

「謝過綱成君！」

「別忙！老夫尚有三問。」

「不韋有問必答。」

「其一，老夫案權多大？是否得事事稟你？」

「綱成君為王命專使，每案報秦王詔准即可。丞相府只解事務之難，不涉案權！」

「其二，查案上限何在？」

「上溯孝公之期，下迄今日秦王。」

「其三，老夫可有選吏之權？」

「一應屬吏任君自選，報王室與御史府備查便可。」

「嘿嘿，如此說來，你這丞相便撒手不管麼？」

「若得綱成君屈尊商討，呂不韋即時奉陪！」

「不告不理！有分寸。痛快！老夫便做他一回天案大法官也！」蔡澤呷呷大笑。

河冰消融，呂不韋主持的新政漸漸在廣袤的秦國推開。隨著一隊隊特使車馬轔轔駛向郡縣山鄉，寬政理秦終於被朝野漸漸認同，無端非議漸漸消失，莫名戒懼淡淡化出。一宗宗冤獄不斷糾平，一個個冤犯陸續還鄉，一樁樁積案疑案迭次解決，雖然沒有大變法那般轟轟烈烈，朝野國人卻實實在在感到了春風化雨般的滋潤，對新君新政新丞相也不期然生出了由衷地欽敬。

新政伊始，呂不韋便立即開始了另一步大棋——整肅秦國涉軍政務。

一番長談，蒙驁對呂不韋的軍政整肅方略大為驚訝！驚訝根由便在於這個方略太得宏大，也太得細緻，以致於蒙驁無法想像其施行後果。秦國軍政（涉軍政務）歷來是國尉府專司，一應招募兵員、要塞修建、兵器打造、衣甲籌劃、糧餉輜重統統歸國尉府。上將軍府只管統兵出戰。由於涉軍政務事實上是一種特殊政務，所以國尉府歷來受丞相府與上將軍府雙重管轄。由於戰國大戰多發，事實上卻形成了一種不成文的傳統：上將軍府實際管轄國尉府，丞相府只是按照經上將軍府核准的國尉府的「上書」，盡力完成其請求而已。孝公之後，秦國歷代上將軍都是天下名將，其中白起與司馬錯更是彪炳史冊，如此一來，經常緊隨大軍的國尉便在事實上成了強勢上將軍的屬官，又更加鞏固了這一傳統。蒙驁雖不如白起司馬錯那般威赫強勢，畢竟也是三朝名將，對國尉府自然也從來沒有放手過。更為特殊的是，目下的老國尉司馬梗是名將司馬錯的孫子，非但資望深重，更是蒙驁的篤厚至交，國尉府的事蒙驁縱是不聞不問，兩廂也默契得天衣無縫。如此情勢，呂不韋的這卷大方略卻未曾與老國尉商議便端到了自己面前，不管如何佩服讚賞支持呂不韋，蒙驁都生出了一種無法掩飾的不快。