明國演義
第三十八回　讓主權孫部長簽約　失盛譽熊內閣下台
  
        卻說袁總統密圖帝制，專從內政上著手，日事變更，亦無暇顧及外交，就中蒙、藏風雲
迄未解決，前藏達賴喇嘛，屢生異圖，辦事長官鐘穎，亦連電乞援。袁總統飭令滇、蜀各
軍，相繼進征，不防英兵亦陸續入藏，駐華英使，且向袁政府抗議，謂中國若增兵藏境，英
政府非但不承認民國，且將派兵助藏，令他獨立。全是強權。袁總統無法對待，只好停止
滇、蜀各軍，一面與達賴電商，撤還駐藏兵隊，全藏應承認中國的宗主權。達賴總算照允。
嗣是川、藏邊境，暫息兵戈。尹昌衡亦奉召入京，撤去兵權。旋因尹擅納蠻女，滋擾川邊，
竟加他罪名，拘禁起來，結果是褫職了案。總是一個刻薄手段。還有俄蒙協約，前經外交總
長陸征祥，與俄使辯論數次，只爭得一個領土權，另訂中俄協約六條，並將俄蒙協約中所稱
附約十七條，作為中俄協約的附件，字句略加修改，所有外蒙古政府字樣，均改為外蒙古地
方官字樣，算是保存國權的要點。當時政府曾提出國會，徵求同意，眾議院多進步黨，贊助
政府，權予通融；參議院多國民黨，排斥政府，竟致否決。旋因贛、寧變起，不遑顧及此
事。至民黨失敗，國會已成殘局，俄使庫朋斯齊，且提出協約四條，較原訂六條，尤為嚴
酷。庫匪又連番南下，時來尋釁，防邊各兵，屢與戰爭，互有勝負。會外交總長已改任孫寶
琦，不得已與俄使交涉，另訂協約五款，可巧國會停止，得由袁政府獨斷獨行，款約如下：
    （一）俄國承認中國在外蒙古之主權。
    （二）中國承認外蒙古之自治權。
    （三）中國承認外蒙古人享有自行辦理自治外蒙古之內政，並整理本境一切工商事宜之
專權。中國允許不干涉以上各節，是以不將兵隊派駐外蒙古，及安置文武官員，且不辦殖民
之舉。惟中國可任命大員，偕同應用屬員，暨護衛隊，駐紮庫倫，此外中國政府，亦可酌派
專員，駐紮外蒙古地方，保護中國人民利益，但地點應按照本文件第五款商訂。俄國一方
面，擔任除各領事署擁衛隊外，不於外蒙古駐紮兵隊，不干涉此境內之各項內政，並不在該
境有殖民之舉動。
    （四）中國聲明承受俄國調處，按照以上各款大綱，以及一九一二年十月二十一日俄蒙
商務專條，明定中國與外蒙古之關係。
    （五）凡關於俄國及中國在外蒙古之利益，暨各該處因現勢發生之各問題，均應另行商
訂。
    此外又由外交總長孫寶琦，照會俄使，另加聲明道：照得簽定關於外蒙古問題之聲明文
件，本總長奉有本國委任，以政府名義，向貴公使聲明各款如下：
    （一）俄國承認外蒙古土地為中國領土之一部分。
    （二）凡關於外蒙古政治土地交涉事宜，中國政府，允與俄國政府協商，外蒙古亦得參
與其事。
    （三）正文第五款所載隨後商訂事宜，當由三方面酌定地點，派委代表接洽。
    （四）外蒙古自治區域，應以前清駐紮庫倫辦事大臣，烏裡雅蘇台將軍，及科布多參贊
大臣，所管轄之境為限。惟現在因無蒙古詳細地圖，而各處行政區域，又未劃清界限，是以
確定外蒙古疆域，及科布多、阿爾泰劃界之處，應按照聲明文件第五款所載，日後商定。
    以上四款，相應照會貴公使查照，須至照會者。
    照會去後，俄使也不復答覆，是否承認，無從懸揣。不過外蒙古一部分，已不啻告朔餼
羊，名存實亡了。回結前第十七回。老袁也沒甚顧惜，但教皇帝做得成功，就是割去若干土
地，亦所甘心，所以俄約告成，他尚喜慰，以為朔漠一帶，免多顧慮，從此好一心一意的，
改革內政，求吾大欲。當下令政治會議諸公，於立法機關以外，特設一造法機關，法可自
造，何用機關。為增修約法，及各種法案的基礎。議長李經羲以下，希旨承顏，即議定一約
法組織條例，呈經袁總統裁奪，申令公佈。凡約法會議的議員，仍參用選舉方法，選舉區
畫，取都會集中主義。選舉資格，取人才標準主義。所以選舉會只限都會。京師選舉會，只
准選出四人，選舉監督，就是內務總長充任。各省選舉會，每省只准選出二人，由各省民政
長，充選舉監督，蒙藏青海聯合選舉會，只准選出八人；由蒙藏事務局總裁，充選舉監督。
全國商會聯合會選舉會，只准選出四人，由農商總長，充選舉監督。選舉人及被選舉人，資
格很嚴。選舉人分四等：（一）曾任或現任高等官吏，通達治術；（二）由舉人以上出身，
夙著聞望；（三）在高等專門學校三年以上畢業，研精科學；（四）有萬元以上財產，熱心
公益。被選舉人只分三等；（一）曾任或現任高等官吏，確有成績；（二）在中外專門學
校，習過法律政治學，三年以上畢業；或曾由舉人以上出身，通曉法政，確有心得；（三）
碩學通儒，著述宏富，確有實用。這三項人當選以後，還須經過中央審查會，查系合格，方
得給予證書，實任約法會議議員，正副議長，由議員互選，各置一人。遇有議決事件，必咨
請總統裁可，才得公佈。政府且得派員出席，發表意見，惟以不得加入議決為限。這等條
例，明明是限制民意，集權政府，一時不便擅作威福，就借這非驢非馬的法子，掩飾過去。
還是多事。
    尋又修正法制局官制，訂定法律編查會規則，統是責成官長，不采公議。未幾，又取消
地方自治制。曾記民國三年二月三日，有一通令雲：
    地方自治，所以輔佐官治，振興公益，東西各國，市政愈昌明者，剛其地方亦愈蕃滋。
吾國古來鄉遂州黨之制，嗇夫鄉老之稱，聿啟良規，允臻上理，要皆辨等位以進行，決非離
官治而獨立，為社會謀康寧，決非為私人攘權利。乃近來迭據湖北、河南、直隸、甘肅、安
徽、山東、山西等省民政長電呈，金以各屬自治會，良莠不齊，平時把持財政，抵抗稅捐，
干預詞訟，妨礙行政，請取消改組等語，業經先後照准在案。
    茲又續據熱河都統姜桂題，電稱承德縣頭溝鄉議事會，私設法庭，非刑拷訊。湖南都督
湯薌銘，電稱湘省各級自治機關，密佈黨徒，暗中勾結，當亂黨叛變，各會職員，跳蕩譸
張，或汙偽命，自任中堅。且平時弁髦法令，魚肉鄉民，無所不至，請即行解散，以清亂
源。山東民政長田文烈等，電稱棲霞縣鄉民，因上下兩級自治會，平日私受訴訟，濫用刑
罰，集怨釀變，聚眾圍城，業已派隊彈壓。吉林民政長齊耀琳，呈稱長春縣議事會議決，不
按法定人數，違反省行政官命令，把持稅務，非法苛捐，冒支兼薪，並對於外交重事，公然
侮辱。貴州民政長戴戡，電稱黔省自治機關，由多數暴民專制，動稱民權，不知國法，非廓
清更始，庶政終無清肅之時。浙江民政長屈映光，電稱浙省自治會，侵權違法，屢形自擾，
請停止進行，另訂辦法各等情，本大總統深維致治之道，貴在無擾，革命以來，吾民兩丁困
厄，滿目瘡痍，每一念及，惄焉如搗。
    似此骫法亂紀之各自治機關，若再聽其盤踞把持，滋生厲階，吏治何由而飭？民生何由
得安？著各省民政長通令各屬，將各地方現設之各級自治會，立予停辦，所有各該會經管財
產文牘，及另設財務捐務公所等
    項，由各該知事接收保管。會員中如有侵蝕公款公物者，應徹底清查，按律懲辦。其從
前由各該會擅行苛派之瑣細雜捐，諸凡不正當之收入，並著各該縣知事，詳晰查報內務部，
酌量核定。至於自治不良，固由流品濫雜，亦由從前立法未善，級數太繁，區域太廣，有以
致之。著內務部迅將自治制度，從新厘訂，務以養成自治人才，鞏固市政基礎，為根本之救
治，庶符選賢與能之古旨，漸進民治大同之盛軌。其自治制未頒定以前，各該地方官，尤宜
慎選公正士紳，委任助理，自治會員中，亦不乏賢達宿望，並宜虛衷延訪，勤求民隱，不得
誤會操切，致違本大總統懲除豪暴，保□良善之本意。此令。
    地方自治，既已取消，各省都督民政長，又推趙秉鈞領銜，呈請將各省議會議員，一律
停止職務。恐仍由老肅授意。
    袁總統復有所借口，又續下一令道：
    據署直隸都督趙秉鈞署直隸民政長劉若曾等電
    稱，各省議會成立，瞬及一年，於應議政事，不審事機之得失，不究義理之是非，不權
利害之重輕，不顧公家之成敗，惟知懷挾私意，壹以黨見為前提。甚且當湖口肇亂之際，創
省會聯合之名，以滬上為中心，作南風之導火，轉相聯絡，胥動浮言。事實彰明，無可為
諱。有識者潔身遠去，謹願者緘默相安。議論紛紜，物情駭詫，而一省之政治，半破壞於冥
冥之中。推求其故，蓋緣選舉之初，國民黨勢力，實佔優勝，他黨與之角逐，一變而演成黨
派之競爭，於是博取選民資格者，遂皆出於黨人，而不由於民選。雖其中富於學識，能持大
體者，固不乏人，而以擴張黨勢，攘奪權利為宗旨，百計運動而成者，比比皆是。根本既
誤，結果不良。現自國民黨議員奉令取消以來，去者得避害馬敗群之謗，留者仍蒙薰蕕同器
之嫌。議會之聲譽一虧，萬眾之信仰全失。微論缺額省份，當選遞補，調查備極繁難，即令
本年常會期間，議席均能足額，而推測人民心理，利國福民之希冀，全墮空虛。一般輿論，
歛謂地方議會，非從根本解決，收效無期；與其敷衍目前，不如暫行解散，所有各省省議會
議員，似應一律停止職務，一面迅將組織方法，詳為釐定，以便另行召集，請將所陳各節，
發交政治委員會議決等語。該都督所陳各節，自系實情，應如所請，交政治會議公同議決，
呈候核奪施行。此令。
    看官！你想政治會議諸公，都是一班明哲保身的人物，就時論勢，已覺得各省議會，存
立不住，索性撤掉了他，使老袁得稱心如願，因此呈覆上去，只說各省電呈，實是不錯。袁
總統非常快活，遂名正言順的將各省議會取消了。自是民意機關，摧殘殆盡，就是司法一部
分，也說因財政艱難，將初級審檢廳，盡行裁去，並歸縣知事帶管，於是行政權擴充極大，
官僚派乘時得位，復借幾種古聖先王的政治，緣飾成文，曲為迎合，如祭天祀孔制禮作樂等
議論，盛倡一時。袁總統一一照准，說甚麼對越神明，說甚麼尊崇聖道。大祀典禮，概用拜
跪，大有希蹤虞夏，凌駕漢唐的規範。東施效顰，適形其醜。
    惟內閣總理熊希齡，起初是一往無前，頗欲展施抱負，造成一法治國，所以一經就任，
便草就大政方針宣言書，擬向國會宣佈。偏偏國會停止，變為政治會議，熊復將大政方針，
交政治會議審定。政治會議諸公，以內閣將要推倒，還有什麼責任內閣政策，可以施行，隨
即當場揶揄，加以譏笑。京內外人士，又因袁總統種種命令，多半違法，熊總理不加可否，
一一副署，既失去官守言責的義務，有何面目職掌首揆，侈談政治？從此第一流內閣的名
譽，又變做落花流水，蕩滅無遺。熊亦心不自安，提出辭職呈文，極力請去。何不早去？遲
了數日，反害得聲名塗地。袁總統批示挽留，只准免兼財政，另調周自齊署財政總長，仍兼
代陸軍總長，所有交通總長一缺，命內務總長朱啟鈐兼理。熊希齡決計告退，再行力辭，袁
總統乃准免本宮，令外交總長孫寶琦，兼代理國務總理。司法總長梁啟超，教育總長汪大
燮，因與熊氏有連帶關係，依次辭職。袁復改任章宗祥為司法總長，蔡儒楷為教育總長，余
部暫行照舊。小子有詩詠熊鳳凰道：
    不經飛倦不知還，鳳鳥無靈誤出山。
    古諺有言須記取，上場容易下場難。
    煎內閣既倒，熊希齡相率出都，忽有一急電到總統府，說有一現任都督，竟致暴斃了。
究竟何人暴亡，俟下回再行揭載。
    中國兵力，戰強俄則不足，平庫倫則有余，當庫倫獨立之日，正民國創造之時，設令乘
南北統一，即日發兵，遠征朔漠，內以掩活佛之不備，外以制俄焰之方張，則庫倫不足平，
而俄入自無由置喙矣。乃專為自謀，竟忘外患，因循久之，卒致俄人著著進行，不惜棄外蒙
辦甌脫地，與彼定約。夫老袁既欲取威定霸，何對於外人，畏葸若此？而對內則又悍然不
顧，肆行無忌，自國會停止後，而地方自治，而省議會，諸民意機關，如秋風之掃落葉，了
無孑遺。然鳳凰身為總理，不能出言匡正，且又戀棧不去，以視唐少川輩，有愧色矣。一失
足成千古恨，熊亦自知愧悔否耶？
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