彼德原理
第四部 彼德金字塔
──有效防止組織膨脹
吳嘉苓 趙瑜瑞 譯
專業分工，導致組織無限膨脹成頭童腳輕的倒金字塔──“彼德金字塔”，終于無法支
撐而崩潰。唯有簡化作業流程、開源節流、發揮員工創意、減少繁文褥節，組織才能有效持
續運作。
第一章 金字塔的力量
未來不一樣了。
──克拉克（Arthur C.Clarke）
我們生活的世界真是美，對于我們的需求，是面面俱到。不必查証万事方物，我們早就
相信，這個世界一方面好心好意供養我們生存；另一方面又不時出些難題，好增長我們的智
慧、激發我們的創造力、考驗我們的勇气。
在科技、文化遂變的時代，無限的困惑及一种頹喪感，必然應運而生。
──麥克魯漢（Marshali Mcluhan）
即使當今世界問題重重，但人類天生勇于開發，強于求知，并不會遇到困難就想自殺。
我不覺得我們的危机是人類文明的垂死掙扎。這种危机可能只是一种新文明誕生前的陣痛，
一個光明未來的起始。
在中文里，“危机”（Crisis）包括兩個字──“危”代表“危險”，“机”意味著
“轉机”。
──約翰•肯尼迪（John.F.Kennedy）
人們對未來愈來愈來愈感興趣，因為世事瞬息万變。不到五十年的光景，全球人口不但
增加了一倍，找們也歷經了原子時代、太空時代、電腦時代和机器人時代，雖然何种科技時
代最具代表性，大家意見分歧，可是十分明确地，求新求變的風潮正橫掃全球。
盡管當前有些問題，我們從未經歷，但我們終究了解，所有事情部互有關聯。我們的每
一次行動都是為了向前進、向外拓展，但每一次想要解決問題時，似乎又衍生出新的問題。
為什么飢謹的國家還輸出糧食給飽受經濟蕭條之苦的富裕國家？為什么反暴政的革命，
本身是如此地殘暴？為什么在創造力充沛的美國，生產力反而不斷下降？換句話說，為什么
事情的發展往往踉常理背道而馳？
熟悉的事常在生活中隱藏；鼻尖前的東西，總是最后才看到。
──巴瑞特（wllian Barrett）想要知道這些問題的管案，可以試著深究人類組織的金
字塔結构。因為，我們從這些結构中，看到了煩扰世事的縮影。
人不試著描述、解釋宇宙，就活不下去。
──柏林爵士（sir lsaiah Berln）
研究人類組織，有助我們了解自己生存的世界。我們愈了解世事的來龍去脈，參与其中
也就愈有勁。我們對世事愈是丈二金剛摸不著頭腦，也就愈感到疏离。所以要是這個世界一
團混亂，令人摸不著邊際，就需要新的詮釋方法，來重新理解這些互無關聯的事務。
我們不知道從哪儿著手，或如何分析今天的世界。不論是古老的智慧或是任何科學傳統
也都沒教過我們。科學傳統只告訴我們其他人的所作所為，及他們將會到達的境地。
──波普爾爵士（Sir Karl Popper）
在前作《彼德原理》(The Peter Principle)中，我說明了個人在組織層級如何愈高升反
變得愈無能。我叫這個概念為“原理”(Primciple)而不是“法則”(law)，因為這個概念不
是舉世皆然，一成不變，也并非在所難免。這個原則所描述的只是一個人從胜任愉快的職位
一直攀升到能力不足應付的高級主管的趨勢。很不幸的，這個高層主管常常就成了地或她的
終身職位，而在高位者能力不足，不但共事者相處起來傷神，也降低了公司的效率。爬到最
高的領導地位還可能帶給公司大災小禍不斷。這個定理并不排除一些令人歡喜的可能，像是
一個好老師拒絕升至行政部門，一個成功的推銷員不想當上銷售經理，或是一個优秀的市長
無心當省長，甚至總統。還有一些人則干脆遠离价層組織之處；另有些人則總是欣喜于個人
的成就感，而不為汲汲名位的爭奪所惑。
一個人的天花板是另一個人的地板。
──列文（David levine ）
“彼德原理”的貢獻可從三方面來談。首先，這個原理解釋了為什么總是有這么多事情
出錯，這么多人這般無能；第二，這個原理點出無止盡的野心和一味的擴權可能造成不良后
果，并刺激公司在管理上重新檢視晉升制度；第三，最重要的是，這個原理對我們自己、對
人類的處境，和我們的處世之道，提供了一個嘲諷的觀點。
在別人嘲笑自己之前，先自嘲一番。
──麥克斯韋爾（Elsa Maxwell）
“彼德原理”主要适用于個人，“彼德金字塔”則針對体制來設想。“彼德金字塔”顯
示出，整個体制如何變得大而無當，這种負面效果又要如何避免。
人生其實像是一罐沙丁魚，我們都在找尋天空。
──巴內特（Alan Bennett）
想要了解“彼德金字塔”的重要，我們首先得了解傳統的或底座在下的金字塔，以及几
世紀來金字塔力量影響人類行為的迷思与真象。這樣做是基于以下兩個原因：（一）常常我
們以為自己在由下往上造金字塔，其實是反其道而行之。（二）“彼德金字塔”在看似健全
的公司結构中建造起來，但一旦建成，就使這個原本健全的結构變得一無是處。
未來我們必須變得非常聰明，才不會被過去的聰明所限制。
──歐立芬尼爵士（Sir Mark ＯLiphani)
完美的原型
遠古七大奇觀中──埃及的金字塔、巴比倫的空中花園、奧林匹亞的宙斯塑像、以弗所
的阿耳特彌斯神殿、哈利卡納蘇的摩索拉斯陵墓、羅滋巨像和亞歷山卓城的燈塔──其中以
金字塔最為古老，它可溯自公元前二六八六至二一六○年，也是七大奇觀中碩果僅存至今
的。光憑這點就值得我們深究金字塔如何形成，又如何屹立至今。
●詞匯解釋
埃及：如果摩西當年是個官僚的話。以色列人仍將在此的地方。
金字塔：頂端不見得有空間的証明。
全字塔專家：（1）一個距离埃及遙遠而創造力、想像力皆充沛的人，（2）一個從未捉
住重點的人。
埃及金字塔的歷史，謎云重重，很多理論都試著解釋金字塔的意義。金字塔只是一座精
致的墳墓嗎？金字塔是同被遺忘已久的建筑工程天才所建造的嗎？是公共建設嗎？是存放以
几何形式寫成的啟示錄的地方嗎？根据我研究的結果，得到了以下的答案。
不朽的墳墓
古埃及時代，人們相信人死后靈魂仍然存在，所以尸首必須好好保存。早期的法老王還
在世時，就開始全力為自己的后事做准備個早期皇家的墳墓是建于山內的墓穴，而非地面上
的獨立建筑。通往穴窖的隧道都遭封鎖，以防止外人侵入。土坦克哈曼國王（Kimg
Tutandhamen）的墓建于公元前四世紀，但直到公元一九二二年才被發現，就是山穴墓建造
成功的証明。
歷代法老王都希望自己的葬身之處能超越前人，所以建造風格特殊，專門定制的山墓或
金字塔，就蔚為王室風潮。然而金字塔在墓穴的功能上，其實是純失敗的。因為它的目標明
确，一望無遺，盜起墓來极其容易。不論是法老王的木乃伊，還是法老王陪葬的寶藏，在金
字塔內總是保存不久就被偷了。這座堪稱地位象征的雄偉建筑，在功能效用上卻是一敗涂
地、金字塔留下的只是一座保存回憶的紀念堂罷了。
我在里頭不會陷入死胡同。
──古埃及人視察金字塔的感言
工程奇績
埃及人在建造金字塔之前，已經有政府的官僚体系、稅收制度、象形文字和机器，但沒
有任何技術上的突破，可以解釋為什么建造金字塔突然蔚為風尚。石灰岩塊早就切好、磨
光，准備另做他途；采石的過程，以及拉曳巨大石塊到建筑地點的工程，是靠著大量人力來
完成、而不是有了什么新發現的技術＋
夸耀的功績
吉隆金字塔高四百八十一英尺，底座占地達十三畝。全座金字塔由兩百三十万個石塊所
建成，總容積達三百零五万七千立方碼，這還沒有把通道和國王的墓室算在內。這樣浩大工
程所需的人力和行政技術令人贊嘆。不容小視，可是所需的工程技術遠比想像的簡單。底座
最大的石塊堆總重量達兩吨半。雖然這些石塊可以用一輛現代大卡車載運，狙在當時，只能
靠著人力和騾子來完成，可是非常費力的。不過，這些石塊不像小說、電影中所描述的那般
巨大。基座的石塊最大，越往上，石塊越小。而基座的石塊平均只有六又四分之三立方英
尺，可見上面的石塊相當的小。
沙奎拉的左瑟階梯金字塔（Zoser’s Step Pyramid of Saqqara）是現今地面最古老的
建筑。金字塔的階梯設計，反映出當時人們相信登天乃拾階而上。以后的金字塔，斜坡面都
很乎滑，因為后來的人要信，登天是靠著太陽的光源。
建造金字塔似乎是件簡單的工程，只要靠大量苦工即可完成。把石塊向上堆，越高越
少，到了頂端只需一塊石頭，就大功告成了。直到第一座斜面的梅登金字塔（Meidtim
Pyramid）建造之前，大家都是這般建塔的。而梅登金字塔破損的情形，顯示出石塊沒有平
均分配的話，就會傾倒粉碎。梅登金字塔初建時，本想成為最惊世駭俗的建筑物，不過在完
工之前，它就已經成為最惊世駭俗的廢墟了。
接下來另一座大規模的金字塔，則想創造新的高度。在發現梅登的問題之前，這座向高
度挑戰的金字塔，已完成了三分之一。這座塔的斜度較以往都低，使得這座長相古怪的金字
塔喚名為彎曲金字塔（Bent Pyramid）。
金字塔的建筑師后來恢复采用原來的角度，以改進內部結构，并使用精确吻合的拱石來
做修正。這就是嘗試錯誤的最佳例証，并非什么工程天才的結晶。埃及金字塔像是為“擇善
固執”所立的紀念堂，而它享有世界最大建筑物的稱譽，實在是一些錯誤的理由所造成的。
西塞爾•德密勒（Cecil B.Demille）被問及，為何他這儿多部電影都以圣經做素材時，他
答道：“為什么要白白浪費兩千年來建立的知名度呢？”
每當我問朋友對建造金字塔的觀感的，他們都向我描述成數千名奴隸在主人的鞭答下，
拖著百吨巨石的悲慘情景。這表示他們對建造金字塔的印象，是來自像《十誡》（The Ten
Coffe mandments）這樣的電影。電影版本不。同，大家所知道的也有所出入。
“雖然造金字塔時雇了一些奴隸，但是大部分的工人都是在尼羅河泛濫時受雇的農夫。
工人并不是用完就丟的消耗。品，監工和領班都會很自豪地報告工人們的安全和福利。在一
次長征到沙漠米石的記載中，一位工頭甚至夸耀全程未損一人一騾。工人們被組織編隊；技
術好的工人將花岡岩切成圓柱、楣梁、門柱、橫木、匣塊。石匠和其他工匠就從事裝飾、磨
光以及安裝石塊的工作。他們可能還要建造坡道來拖運這些石塊。”（《大英百科全
書！》）
誰會還疑，
藏在埃及金字塔下的秘密！
是承包商以百万人力完成的。
──吉普林（Rudyard Kipling
公共建筑計划
在尼羅河每年三個月的洪水泛濫期，金字塔成為增加就業
机會的公共建筑計划，這看起來似乎很理想。而唯一的缺點就是，在建造底座時可能需
要一万人，但愈建愈高時，所需的工人也就愈少，等建到頂端時，只需要几個人來放置頂石
而已。負責骨架建筑的工作群得花上二十年才能完成一座金字塔，但是大批勞工都得仰賴農
閑時的農人。于是，為了充分運用固定季節才涌入的勞工，和維持士气、培養愛國情操，每
次都有好几座金字塔同時興建。如果一次只建一座金字塔，那么每二十年才有一次机會運用
所有的人力。這也許就是建筑金字塔的熱度維持不久的原因。五座最大的金字塔，是在一百
年內完成的。
●歐字不說謊
有些大金字塔的測量，与歷史事件的關連，是令人印象深刻的。另一方面，哪果你從各
個角度估量一個鞋盒，然后找尋這些測量与歷史史實之間的關連，你終會發現兩者之間的巧
合關系。當你發表一篇《盒子計量論》的文章，只發表正面的研究結果，而省略所有的負面
的材料，你必然會聲名大噪。
梅爾定律：如果事實与理論不合，事實必將受到唾棄
──梅爾（M•R•F•Maier）
金字塔學
自拿破侖入侵埃及，并從歐洲角度對埃及古文明的奇特留下深刻印象后，金字塔就成為
人們好奇的對象。拿破侖對當時稱作“法老的王山”(The Mountains of the Pharaods)白
金字塔，即惊嘆不已。他曾經在吉薩金字塔內住過一晚，次晨出來時，卻
蒼白著臉，渾身發汗，但他拒絕說明是什么東西把他嚇成這個樣子，還下令不准任何人
在他面前提起金字塔，許多年后，在圣赫勒拿島，拿破侖在臨終前透露，當時他在金字塔內
預見了自己的命運。不過，隨即又改口說，“你們不會相信我的。”
金字塔迷盛贊金字塔的重要性。因為發明電話的科學家貝爾（A1exander Graham
Bell），工作所在的實驗實屋頂是以金字塔形狀建成的。
金字塔小道消息專家還注意到，一座金字塔所需的石塊，其數目總合遠比那穌誕生后英
國所建的教堂用石塊還要多。許多文字記載了金字塔帶來的秘密、科學功能和神奇力量。有
些人宣稱金字塔是一座建筑的啟示錄，只有身負一把好量尺，并有詮釋能力的人，才能見人
所未見。
死人沒說什么故事，倒是他們的遺跡，激起了活人的好奇心。
信念可移
警衛發現一位金字塔學者在大金字塔的一處通道，削去一些石塊。這位專家正忙著修改
金字塔，以符合他所提出的數學公式。
斯賓諾莎定理：如果事實与理論相沖突，兩者之中必有一者需要修正。
──斯賓諾莎（Benedict Spinoza）
胡夫王金字塔真的珍藏了失傳的科學嗎？建造這七大奇跡中碩果僅存的金字塔的建筑
師，真的對宇宙的神秘更深入的了解，連后繼者都無法超越嗎？
──湯姆金斯（Peter Tomkins）《金字塔的秘密》
受歡迎的万靈藥
對金塔神秘力量与治療成效的興趣，現在排山倒海而來。有一度是金字塔向度暗藏的預
言，吸引了大眾的注意力。另一回則是金字塔的詛咒還是魔力，又風靡一時。最近注意力的
焦點，則放在金字塔的防腐能力以及治療功效。大家對金字塔的狂熱似乎已達到最高點，而
金字塔的魅力永遠還存在。
我尊重信仰，但是怀疑可使你得到教海。
──麥茲那（Wilson Mizner）
卡瑞爾•達保爾（Kerei Drbal）是布拉格一位廣播無線電工程師，他設計了一項實
驗，來測試金字塔干燥保存動物死尸的能力。他將一片鈍的刮胡刀放在一座金字塔模型中，
然后聲稱該片刮胡刀變銳利了。他用這片刮胡刀刮胡子，直到刀片又變鈍了，他又再把它放
在金字塔下，然后刀片又變銳利了。達保爾想要申請專利，為這項發現打開市場，而布拉格
專利局拒絕他的申請，直到該局一位首席科學家自己建了一座金字塔模型，發現真的靈驗。
“胡夫王金字塔刮胡刀磨刀器”（以吉隆金字塔建造者來命名）就在一九五九年于捷克斯洛
伐克共和國專利局獲准登記，編號是九一三○四。之后，一家工厂馬上開始生產硬紙板金字
塔模型。美國也迅速跟進。硬紙板金字塔制造業一時生意興隆。
真正的科學家永遠不會失去娛人的能力，這也是科學家的精髓所在。
──奧本海默（J•Robert Oppenheimer）
金字塔學家宣稱，使刮胡刀銳利的能量，任何人都可以迅速而容易地得到，而且對人
類、動物、植物和万事万物都有益。而且此能量有增加体力、恢复活力的功能，還可增加感
官功能。倡導此說的人還提出，与壓力有關的症狀，像是失眠、任期性頭痛、疲倦、背痛等
等，只要在金字塔里坐坐，就可痊愈。對金字塔威力經濟效用大感興趣的人，也有話要說，
他們宣稱金字塔可以增加廉价酒和其他產品的醇味，使肉變軟，去除咖啡的苦味，并可脫水
保存食物。
我把笑話放在一座金字塔下，好讓笑話變得更好笑。金字塔沒有使笑話更銳利，不過，
把笑話拿出來的時候，有張臟紙切破了。
──溫斯托克（Lotus Weinstock）
金字塔范例
我們已經討論金字塔威力的源始。現在，我們要檢視金字塔對所有人的影響力，不論他
的信仰体系如何。
●ED.C卷軸的譯文
書記：噢！万能的法老王，你在這些人之中，無人能敵
（no peer amid Thee People）。
法老王：Peer amid合起來就Pyramid！這真是個好名字，就用來叫我們正在興建的那
堆石頭吧！
歷史：一种常常弄錯的解釋，常記載不重要的事件，而它們都是由一些惡行惡狀的統治
者，以及愚蠢的士兵所搞出來的。
畢爾斯（Ambrose Bierce）
封建制度
在社會秩序發展初期，金字塔就已成為行政体系的范本。在西歐中古封建時代，金字塔
發展成一种精致的規格化行政架构。頂端是國王、皇后或是皇帝，他們（至少理論上）擁有
所有的土地。再來就是貴族階層，這上層階級包括了擁有國王直接授予土地的君主。次等貴
族的土地則由君主所授予。諸侯的土地又由次等貴族來分配。諸侯耕地，并且將收成与地主
共享，地主則將所得与君王共享。有時候擁有土地的諸侯將土地授予其他諸侯，因此而成地
主經由這個土地授予的過程，金字塔就成了階級体紊呵上攀升的階梯。不論這個体系多复
雜，總不出金字塔的結构規范。
文明就是喚起大家愛家愛國的熱情，讓大家一起來做有用的事。
赫胥黎（Aldous Huxley）
羅馬天主教會
維持最久的行政階層体系至今仍存于羅馬天主教教會中。這個体系大致上是從教皇這個
“看得見的領袖”（那穌基督是看不見的領袖）開始；下一階層則為教皇任命的樞机主教，
如果教皇去世，就從摳机主教中擇一繼任；接下來的是主教；牧師或神父則是這座教會金字
塔的基座。整個神職人員的体系是由信仰所支持，信徒也就成了金字塔的底座。
這座金字塔的運作，非常紛亂复雜，已超出我們這章的范圍。以上簡述，還遣漏了一些
大階級中的小階級，像是總主教、一般主教、輔助主教等等，不過上述已足以說明該組織的
金字塔原則。
常常我在半夜醒來，然后開始思索一個大問題，并決定我一定得向教皇報告，于是我爬
下床，然后想起我自己就是教皇。
──教皇約翰二十三世（pope johm XXIII）
現代組織
現今有許多關于行政組織的理論，雖然各家說法不同，但是公司中体系還是呈一座金字
塔結构。頂點由總裁所据，接厂來是兩位副總裁，負責銷售、生產、開始管理；再下來是中
層管理階級，包括苦單位的主管；下一層是監督人員，他們直接管理員工，員工則直接服務
消費者，或是操作机器從事生產，要不然就是實際的勞力工作。
在工商業界，一個總裁事事過問，但只略知一、二；一個技術人員則只過問一兩件事，
但對此一兩件事，事事明▲；總机則是樣樣事都知道。
卡芬(Harold Coffin ）
金字塔效應
我們每個人都在金字塔的一個角落，占有一席之地。我們之中的大多數都是政府金字塔
中，擔任納稅者的基座角色，頂端則由白宮主人所据。在市場金字塔中，我們是消費者，位
居經濟体系的基座；在工作上，我們分布在公司金字塔的各個階層。如果有自己的事業，我
們在金字塔的地位，就要以我們對公司投諸的心血而定。每一支軍隊、每一個服務性社團、
每一間旅館、慈善机构、教育机构、宗教團体、或是政党，都是一個金字塔的組織。即使權
威式的家族結构已經式微，但是沒有一個家族在權力、金錢和能力上是平均分配的。通常大
人扮演較重要的角色，家長也總是一個比另一個來得有分量。所以說，我們從生到死，都待
在各种金字塔里頭。
就因為如此，在我們生活的各個層面，我們除了被社會組織的金字塔所控制之外，也在
各個不同的金字塔中，占有不同的位置。金字塔做為一個遺跡，保存如此久遠，而做為一個
社會組織的概念，行之亦如此久遠，真令人惊异。金字塔以其几何形式表現在工程上的耐力
与穩定性，令人稱奇。而我們或多或少也都受到做神力象征的金字塔的神秘力量所影響。
可怜的布朗斯基，他造金字塔已經造了一半多。我不認為他會蓋到頂端。你看，他愈成
功，想造的金字塔也就愈大。他的金。字塔底座愈大，离頂端也就愈遠。老實說，如果他曾
經以為自己能達到頂端的話，當初他也就不會動手蓋這座金字塔了。
──布魯克斯對日默曼談論費克特快餐店的一片上等魚
注釋
ヾ金字塔的神秘力量和啟示，包括：
──金字塔高度和寬度的比例，正是亞當和耶穌相距的年數。
──金字塔是一座古老的度量衡貯藏所，根据地軸的運轉，提供了測量地球上空間与時
間最精微的系統范。
──金字塔主墓室納入了“神圣”的3一4一5（a2+b2=c2）以及2一√5一3兩种三
角形，這使得畢達哥拉斯以畢氏定理聞名，也是柏拉圖所宜稱的建造宇宙的石塊。
──金字塔是根据赫氏（Hernetic）几何學所建造的。該几何學只為一個秘密團体所知。
──金字塔本身就是一部歷書。因為借由金字塔，一年的長度，包括計算一天十棘手
的•2422分數，都可精确地計算出來。
──金字塔的底座朝向真正的北方。
第二章 彼德金字塔
從前一天一粒苹果，可以避免醫師上門，現在就不可以了。因為，醫師不再挨家挨戶地
出診了。
──阿莫斯（Anon Amos）
相信金字塔對我們的生活有重大影響，沒啥錯，不過我們卻一直忽略一個重要的觀點。
理論上，公司組織或是行政体系的發展，是下大上小，如埃及金字塔一般。但是在實際的運
作上，我們每天完成工作的金字塔体系，卻是下小上大，一座頂端在下的金字塔。
現在我們要開始探究這個現象，先以一個簡單的例子來說明下小上大的倒金字塔如何運
作。
所有的人類歷史証實自從夏娃吃了苹果以后，人們──飢餓的罪人啊！──的快樂，是
建筑在晚餐上的。
──拜倫（Lord Byron）
一個誘人的主意
剛開始在伊甸園，亞當和夏娃直接就吃得到苹果。他們只要伸手向上，摘下那誘人的水
果，就可以了。想吃苹果的欲望，到后來卻搞得很复雜，不過我們現在把重點放在如何取得
苹果這個問題上。
惹禍的并不是樹上的苹果，而是地上的那兩個人。
──奧康納（M.D.Ｏ’Connor）
自從亞當和夏娃被逐出伊甸園之后，就遭罰必須開始工作。他們的第一個工作，就是四
處搜尋苹果樹，因為他們已經失去了伊甸園四處生長的果樹了。如今他們想要取得苹果，要
比以前費事得多。因為得四處尋找，不過還不算太麻煩。
亞當不過是個人──這解釋了一切。他不是純粹為了苹果才要苹果，而是因為那是禁果
他才如此做。
──馬克•吐溫（Mark Twain）
隨著文明的演進，有些人懶得每次要吃苹果都得外出尋找，就想出了組織采苹果之旅，
一次就采一大堆回到洞穴里的新點子。有回人們發現，他們吐在前院的种子，長成了苹果
樹，農業干是開展起來。
卡托說，農民造就了最偉大的人們、最英勇的戰士，以及一切邪念最少的市民。
──老普林尼（Pling the Elder）
系統擴大
今天，雖然苹果都還長在樹上，我們卻是在超級市場里挑選果農栽种的苹果。這些苹果
是工人們先從枝子上摘下來的，然后再由農場司机運送到加工厂處理，經過一大群人的分
級、包裝、檢驗，然后被運往倉庫貯存，再送到總經銷商，進入銷售网絡，最后抵達生產中
心。在經過摘取、包裝、處理等過程，終于可以“待价售出”了。
摘取后，它們經過時間的歷練而成熟──
那就是如月亮似的銀苹果，
和像太陽般的金苹果。
──葉芝（William Butler Yeats）
在轉換之間迷失
在金字塔的頂端，如果想吃一顆新鮮的熟苹果，你可以走出后門，直接到果園里，挑選
一粒落在樹下的苹果，它們熟、脆又多汁。你和苹果之間是無層層關卡的直接接触。
之后，离金字塔頂端遠了一些，你直接從果農那儿買來的苹果，不是剛摘下來的夏季苹
果，就是貯存在地窖的冬季苹果，果農是你和苹果之間唯一的關系人。如果你是在附近的蔬
果店買苹果，那么苹果是來自商店附近的果園，它是由農夫用大果籃運送到市場的。夏天的
苹果雖然不像樹下的苹果那般新鮮，到你口上又是經過了好几手，但它還是很脆、很多汁，
又可口。
理在你買得到的苹果又不一樣了。苹果摘下樹后，就被送往有控溫系統的貯藏設備中，
利用低溫和化學方法防止苹果成熟。然后再由冷藏貨車或卡車運送到產銷中心。接著，可能
靠著化學藥物和酵素讓苹果成熟。這樣產出的苹果看似新鮮，但是風味、脆度都跟你從金字
塔頂端的果農所買到的苹果，大相徑庭。
無限
現在，你和處理苹果的果農之間有一堆人。州政府和聯邦政府提供一個网絡，負責津貼
補助、控制物价、管理進出口以及州際間產銷運送的往來等等。工兵部隊和其他政府組織還
要處理水利，讓地處干燥地區的果園，得到更多的灌溉。政府机构也控制种苹果所需的殺虫
劑和其他農藥的种類和數量，以及防腐和控制熟度所用的化學藥品。石油公司生產用于殺虫
劑和農藥的化學產品，同樣得在政府的監控管理之下。
負責載運苹果的司机，隸屬有兩百三十万會員的卡車司机公會。同樣地，處理你苹果的
每個工人──摘取工人、包裝工人、加工處理員、產銷經理、零售商──都是工會的一份
子。賣你苹果的商店，可能是一家連鎖超商的分店。這家超商可能是一家零售企業的子企
業。而這家零售企業又可能是一個國際集團旗下眾多事業的一支。
這個例子還不能彰顯彼德金字塔的全貌及其運作過程，但是起碼呈現了苹果從樹上到你
手上的复雜過程──耗用几千人力來采摘、加工。運送、忙存、銷售。還需好几干人做廣
告、促銷、包裝、上農藥。几百万人都透過工會、職業机构和政府組織，和產銷苹果扯上關
系。
我們是站在蟻丘世界上的蟻丘人。
──布雷貝利（Ray Bradbury）
雖然這個倒金字塔的目的，只是要把苹果送到你的手上，其間卻需要一個無比复雜的程
序。這個复雜性讓我們更難了解其中的全貌。相關過程非常錯綜复雜，使得開發机构還投注
了大量的時間、金錢和精力，來研究相關問題。有關農業、運輸、工商管理、法律、經濟、
市場和系統工程等等的部門，都要來研究相關的問題。他們把得到的結論傳授給要草學位和
執照的學生們，訓練他們成為農業專家、律師、會計師，工程師等等。然后這些專業人員就
在金字塔內的不同領域工作。請求專業化的傾向使得員工的階層化日趨精細，要在体制內做
變革也日趨困難。唯一的例外是，如果你要讓事情更趨复雜，還是有可能的。
人們相信借由科學上的發現，物質的進步會自動發生。這种信念真是這個時代的悲劇、
──羅威爾爵士（Sir Bernard Lovell）
倒金字塔的另一個問題是，規模愈大就愈不穩。即使長在樹上的苹果一大堆，而其需求
量也不斷在增加，但是如果產銷過程中的一個小環節出了問題，可能就扰亂了整個系統，甚
至所有的運作都被迫停止。農民罷工導致苹果無人采收。裝苹果的紙箱短少，載運就出麻
煩。就如任何一种机器一般，零件愈多，發生問題的机率也愈大。
我的侄子彼德•盧加特（Peter Lucht）有天在英屬哥倫比亞
的溫哥華的一家超級市場購物，忽然間該市場告訴顧客停止購物，、因為電腦坏了，市
場必須關閉進行維修。顧客就放下手推車离開，店員也忙著將物品上架。現在，苹果從樹上
到消費者手上的复雜過程，就因為最后一小步的失誤，被迫完全停頓。電腦發生點儿小問
題，整個收銀台就不能運作，那家店得跟著暫時停止營業，而找侄子也因此買不到苹果。一
條鏈子：它最弱的環節有著相同的強度；鏈子愈長，脆弱的環節愈多。
大家都努力要使每個環節強固，不要發生像罷工、紙箱短缺和電腦故障等等差錯。大家
也盡力在苹果產銷系統中，避免環境污染以及种种危害健康的事情發生。我們訂下了規范，
保持產業的穩定。然而，這所有的約束力卻使得整個体系更加复雜，更不穩定，造成一個頭
重腳輕的政府階層和私有階層。這個体系必須運作，因為很多人靠它生存。所以，當某些環
節有問題，就要增加其他的部分來使之繼續運作。
●安迪•馬奎特──雜貨商
安迪•馬奎特（Andy Marquet）原本在他爸爸的雜貨店當送貨小弟，后來他爸爸去世，
他就接管了雜貨店。安迪在太太的兼差協助下，開始經營。他向進城的農夫買苹果、蛋、馬
鈴薯和其他農產品，農夫們則向安迪買些雜貨。安迪几乎完全掌握了他的事業。
安迪根据自己的經驗、智慧和判斷力來做決定。他決定要進哪些貨；他早晨開店，晚上
關門；他認識的一些可靠顧客，他讓他們多賒些賬。安迪經營得很成功。他自己很開心，大
家也都看好他。
一個金融家支持安迪在臨近的小鎮開設第二家“安迪•馬奎特雜貨店”。安迪決定在兩
家店各雇一名店員，自己才有時間兩邊來回跑。他制訂了一些規定，這樣他不在的時候店員
才知道該怎么處理。于是關于如何從當地農夫買進貨物，及一些關于申請單、賒帳、付帳和
其他例行公事，他都訂下了相關規定。
安迪要開第三家店的時候，他發現自己花在每家店的時間都很少，所以他設法訂立更多
的規定，并且要求一切店務都要有條理地做下記錄，他才好控制全局。
雖然庫存目錄、帳目和收据有所幫助，可是還是不能告訴安迪一些細節，“像是顧客進
到店里發生了什么事之類的。安迪也意識到了這項缺失，于是訂下更多的規定。如此巨細靡
遺他才安心。
隨著連鎖店的成長，各家店也走向規格化。所有的店都進一樣的貨，有著一樣的店面、
一樣的廣告、一樣的規矩和一樣的紅膠帶。現在連鎖店從一家中盤批發商買進苹果、雞蛋和
馬鈴薯。即使是位在苹果產區的本店，也必須大老遠地從批發商那儿買進苹果。
安迪剛開始經營雜貨店時，他只能偶而利用忙里偷閑的時間，來處理店里所有的文書工
作。現在事業愈做愈大，他花在處理雜貨的時間愈來愈少，做文書的工作則愈來愈多。他雇
用的人，大多不在雜貨店里工作；而是在訂立規定、執行規定、遵守規定。這些規定變得比
人和產品還要重要。
第八奇觀
金字塔至今仍与我們同在。在金字塔的尖端，還有一些住在非洲和澳洲的原居民，他們
不從事耕种，只靠采集自然提供的食物維生。他們過著自給自足的獨立生活，要吃苹果就到
自己園子的苹果樹摘取。也有些人直接向原產的農場買苹果。有些鄉村小店和路邊攤仍直接
從果農進貨。然而，大部分的苹果業還是由“一般管道”所操縱，它們占据了大部分的金字
塔。
人類把他們所碰到的享都轉變成工具，因此人類本身也變成了工具的一种。但是，如果
他問工具是用來做什么的，卻得不到答案。
──提利奇（Paui Tillich）
結局
彼德金字塔并不只是一座倒過來的埃及金字塔。古代的金字塔，不管底座有多大，最后
都會到達一個頂端，也就是最遠的盡頭。倒立的金字塔以一個小點為起點，最后卻沒有盡
頭。只會變得日趨复雜，不知如何收尾。因為難以自我設限，所以會不斷膨脹，直到頭重腳
輕倒了下來才停止。或是開始傾倒、自毀，直到建塔的人采取行動，才會停止膨脹。
体系里的每一個危机或問題，都需要回應。但是，因為体系里每件事都相互牽連，每一
個回應會帶來更多更大的問題；每一個解決之道又帶來另一個問題。當解答──問題──解
答循環不已，彼德金字塔也就一層一層地往上茁壯。
苹果啟發牛頓之前，不知掉了多少粒在他頭上！自然一直在啟發我們，一而再、再而三
地啟發。然后突然間我們頓悟了。
──弗羅斯材（Robert Frost）
該怪誰？
我們沒有理由相信，造成這團混亂的人，當初就是不存好心。以苹果系統為例，証据顯
示很多參与其中的人都是心怀善意。千百年來，苹果以有益健康著稱。所以，苹果產銷的發
達，不但幫助窮人解飢，也促進人類的健康、幸福。改善數百万營養不良的人的健康，阻止
了可能的社會動亂，同時造就更多更好的工人、消費者和納稅人。這些优點都說明了政府透
過農業補助來增加產量的必要性，以及以食物補助金來幫助窮人的需求。
“農產公司對補助金的回應一如我們所料，更多的苹果出產了。于是，需要更多的能源
來改善現代農場的設備，及使用更多的肥料和殺虫劑。而產銷之間所需的運輸必然會增加石
油的用量，這不但助長了能源危机，也帶動了石油上漲。
●急于并吞的案例980376
杰克•宁伯（Jack B.Ninible）是宁伯跑鞋公司的老板。拜倫•湯普森（Byron
U.Thomson）是巴特床墊公司的創辦人。他們兩人都覺得如果兩家公司合并，在經濟上將有
所助益。他們的新公司──合并企業公司──上市的股票賣得很好，所以他們又能取得在希
萊特隱形眼鏡公司的有价証券，以及艾文•布萊特營造公司的控股權益。因為擴張的合并公
司上市股票蒸蒸日上。宁伯和湯普森決定收購C•D•服飾，允諾C•D•股票持有人以兩股
C•D•換三股合并公司的股票。只要達成協議。他們就可以向銀行貸款，收購史溫德房地產
發展公司。
利用史溫德公司的股份和信用，他們開始動收購班伊費雪香煙制造公司的腦筋。和班伊
費雪簽的合約，足以幫助合并公司涉足亞當苹果產品公司。這就是為什么跟農產品扯不上半
點關系的跑鞋制造商和床墊制造商，最后會擁有一座苹果園的原因。
政府政策對企業農場較社區農場和個人農場來得照顧，因為決策者以為大規模的經營效
率高、生產力高、花費較少。諷刺的是，包括美國農業部所做的調查指出，這些与規模相關
的經濟效益，小農場就已經可以達得到。
現在我置身在輕巧小屋旁的
苹果枝子下，
感覺年輕又舒爽，
如青草地一般的快活。
──托馬斯（DylanThomas）
那些開大公司的，大多是都市人。他們看待土地和各种地上生長的產品，就像看待其他
產品的一部分一般。他們對于改造傳統農場為分工精細的企業化經營，抱持肯定的態度，但
极少給予當地農民發展的空間和需求。農民長久以來不受重視，只好涌人城市另謀出路。農
村家庭的根脫离了原有的土地，試著植根在城市的水泥地里，因而失去了個人的幸福感以及
緊張的家族關系。
所謂企業化經營的農業，意味著需要更昂貴的机械，更高的工資，花費更多錢買肥料和
其他化學產品。再加上行銷所需的花費，苹果的价格已非那些最需要吃苹果的人所能負擔得
起的了。
除非你知道失敗的原因，否則你無法致胜。
──利普生（Benjamin Lipson）
大量噴洒的農藥會殘留在水果上，又污染空气，還會順風毒害其他的農作物，危害附近
居民和工人的健康。農藥的毒害，加上土壤的污染，致使人的健康惡化。窮人的健康尤其容
易受損；他們可能因此而丟了工作，購買力也跟著降低，新定价的苹果這种昂貴食物，就更
買不起了。而這又加深了補助糧食計划的需要，計划的花費也因此而增加。
用愈多化學農藥，就得挖更多的礦石，找出磷肥和其他礦藏，這樣反而破坏更多的土
地，釋出輻射粒子和其他污染物到空气中。化學農藥滲透土壤，最終會污染自然水質，殘害
魚類和其他海洋生物，食用魚的產量因此而減少。，隨著這座金字塔的膨脹，人類健康每況
愈下，產品价格也不斷上楊。
我們無法分辨貪念和需求的差別，是我們這時代的弱點。
──唐•羅賓遜（Don Robinson）
傳統方法
大自然有自我調适、自我清理和維持生態平衡的功能。有時候人類的干預可以和大自然
和諧并存。
美麗的世界即是孕育苹果之母。
──中白森（Kenneth Patchen）
趨近金字塔的頂點，存在著一個自成体系的生態系統。馬提供了農田所需的勞力。喂養
馬的飼料，大多由農田供給，包括掉落的苹果，和果樹間的青草。動物的排泄物，再用來灌
溉果園，這樣就成了一個循環。就連人類排泄物的養分，也經由污水淨化糟或其他簡單的衛
生設備，在臨近地區獲得保留。
我們讓大自然自然地發展吧；大自然比我們更了解她自己。
──蒙田（Michel De Montaigne）
科技取代了這個自然生態系統。人們用從老遠運來的肥料灌溉果園。苹果也被運往遙遠
的城市出售。吃下苹果后的排泄物，被沖到河流和海洋。原有的生態循環遭到破坏，取而代
之的是二個大量耗費能源的系統。當人們投資愈多在農業經營上，小規模農場的農夫就遭到
淘汰，被迫成為窮工人，或是靠社會救濟金過日子。這導致政府增加開銷，提高賦稅，通貨
膨脹又讓苹果价格上揚。
更多就是更槽。
──阿米斯（Kingsley Amis）
在“彼德金字塔”的构造和影響力之下，并沒有什么好辦法來解決問題。從國庫撥款補
助小農場，只會使通貨膨脹更嚴重。如果強制限定苹果的价格上限，苹果產量就會減少。除
了透過社會福利的增加外，這座金字塔似乎沒半點法子讓窮人吃到苹果。
人們化簡為繁，就是進步。
──海耶達爾（Thor Heyerdahl）
雖然苹果從未被直接限量供應，但苹果業仰賴甚深的石油，卻一直不夠用。尤其在石油
危机出現時，石油輸出國組織大權在握，更突出了石油分配不均的現象。L聯邦政府提出一
些能源方案，包括限量供應石油這個辦法。每一种解決方法部使控制的權力更集中。為了實
施限量配油的方案，就得使用科技和權威管理的方法，因而帶來了分配不均的問題。向來是
累積、效率不彰、反應慢、浪費時間的華盛頓官僚体系，因此愈加龐大。對能源產量和使
用，采取更嚴格的管制，意謂著政府在提煉、分配和市場行銷上，要扮演更舉足輕重的角
色。政府愈加干涉向來是人民自行決定的事，如工業、農場、家庭等使用燃料的方法，反彈
也就愈大。利益團体動員群眾向政府陳請、游說，容易造成市場供給不均。對于能源和其他
資源缺乏整体有效率且正确地使用，會加速能源的枯竭，并嚴重阻礙了苹果的生產、加工和
運銷。
我告訴你們，政治都是苹果醬。
──羅杰斯（Will Rogers）
彼德金字塔定律
本章所討論的范例和接下來要呈現的實例，都在說明一座倒金字塔，如何經由層層行政
体系，將最簡單的工作，摘得复雜、累積、搖搖欲墜。
●金字塔成長三部曲
一個組織机构在不同的發展階段，發展重心也會有所不同。
（－）以服務為重心的階段
苹果市大量生產苹果，現在成為商業購物中心。這下子湯姆、狄克和瑪麗眼見有机會服
務大眾，來發展自己的事業。苹果市向來缺乏一貫作業的運送服務，他們覺得适足以朝此發
展。湯姆學過會計，大學時代還開過運貨卡車。狄克也是開車老手，對机械有興趣，汽車方
面的常識也很丰富。瑪麗則在一家百貨公司當過售貨員，車也開得不錯。
這三個人就靠著支付兩輛運貨卡車的頭期款，一間租來的辦公室，及一小筆廣告預算，
開設了快運公司。他們每天載運固定客戶的貨品，也接一些零星的訂單。公司業務蒸蒸巳
上，三個合伙人的目的是要顧客滿意。他們三人對業務都很熟練、只要有客人到柜台前，他
們之中任何一人都可以處理得當，包君滿意。他們都謹記在心：開業的目的是為了滿足苹果
市市民和苹果業對運輸的需求。他們明白他們的主要功能是服務顧客──公司以外的人。借
由服務他人，他們也服務了自己。他們的一舉一動都是對外。對顧客服務：他們一直將這點
銘記在心。
雖然湯姆、狄克和瑪麗各司所職，但是這鐵三角變化靈活。每個人都隨時可以提供最佳
的服務。譬如瑪麗在跟顧客講電話時，剛好有一位顧客進來，湯姆就會放下簿記的工作去招
呼客人。在公司發展初期，他們主要以服務為發展重心。
在載貨馬車之中，我獲譽為苹果鎮的王子。
──托馬斯
（二）以制度為重心的階段
隨著業務的成長，這家公司需要使用更多的卡車，加上需要服務的對像日趨擴娜限于苹
果谷一帶。載貨量愈大，載貨工具也愈多。現在貨物得運往汽車站、卡車／鐵路貨運公司，
－以及苹果谷另一頭的苹果轉運机場。每种轉運方式各有不同，應知的稅率和打包方法也相
异。蘭金•弗爾（Rankin Fyle）受雇為經理來改善公司組織和監督管理員工，而湯姆、狄
克和瑪麗現在則花愈來愈多的時間訓練新進人員，答复顧客的報怨。在這時期，抱怨是他們
接触顧客的唯一管道。
蘭金又另外多雇了一名替補人員，因為辦公室老是會有一個人不在位子上，理由涵括生
病、緊急事故、休假、接私人電話、上廁所、喝咖啡、休息、做健康檢查等等。經理負責安
排作息表和工作流程細節，這樣每個人都清楚自己的工作性質，內部組織也才能運作傾暢。
在這時期，公司以制度為發展重心。
我們小小的制度也有出頭的一天。
──田納森（AIfred Lord Tennyson）
（三）以管理為重心的階段
湯姆、狄克和瑪麗愈來愈需要靠星期一早晨的工作會議，才能和他們日益壯大的公司各
部門保持聯系。蘭金負責統籌公司預算、招募新員、人事安排和會計等等的運作，每星期五
下午，他就開始准備星期一早晨的工作匯報。他開心的是，報告內容是否讓老板關心。蘭
金•目標，在于讓老板高興，這一點其他員工也逐漸接受。在這個階段，公司關注的內部運
作。在以服務為重心的時期，讓雇客滿意是公司的主要目標。現在情形剛好相反，雇客上
門，依循公司的規定作業、反倒像是顧客在為公司服務。彼特•摩斯（Pete Moss）到柜台
時，他得填一大堆表格，然后再拎著皮包排隊等候。而其中一名負責員工正在喝咖啡休息，
換班人員在蘭金的辦公室忙著調整休假計划，剩下兩名工作人員則留在他們的辦公桌上，一
個正在打電話，想要取得一個較好的停車位，另一個則在接私人電話，似乎沒有人關心柜台
前已經大排長龍。
在這個階段，繁文褥節和作息表已經取代了公司原有的彈性。安定比成長更受重視。任
何規定上的例外，都會搞得各部門大亂，或是如蘭金所說的“中斷一貫作業的命令執行。”
員工擔心的是違背公司內部的規定，或是惹火頂頭上司。員工過于注重公司內部運作和微妙
的行政体系，對可能扰亂內部運作的外來顧客，就起了反感。這個階段發展到最后，公司運
作就以管理為重心。
有一次在周一工作會上，蘭金，弗爾想要取悅湯姆、狄克和瑪麗，就建議“快運”這個
名字已不适合這么一家龐大复雜的公司，應該改以創辦人的名字重新命名。所以，現在“快
運”就改名為“湯狄瑪”服務公司。
公司愈大愈成功，膽識和創意反而逐漸縮減，這一點儿也不令人意外……這個說法似乎
呼應人類、企業、國家、甚至社會和文化的發展歷史。成功接膛而至的是義務，而這种義務
最多不過是守成。所以，人或行政体系不過是致力于保存既得利益罷了。
──貝弗列斯（Alex Bavelas）
擴散的彼德金字塔
在我們祖先開始耕地之前，沒有什么需要防衛的。一個部落耕地、栽种作物，然后，期
待取得好收成。若另一個部落有人想要侵入農田，偷走收成，－就會遭到驅逐。人類防衛的
第一件武器是狩獵棒子、挖地的棍子，或是其他原始農業耕作的工具。
農業的發展使人類進化又邁出了一大步。因為在農業時期，人們必須有固定住所，部落
生活結构因此改變，人們的勞動力也隨之細分為采收食物、畜牧和打獵。人類文明發展走了
很長一段路，才發明軍事武器，建立職業軍隊。
從文明草創時期，我們逐步建造了至今普及甚廣的彼德金字塔。現今，軍隊不再用來保
衛農作物，而主要是在捍衛政策意識。目前所有的武器，足以毀滅大批人口，嚴重破坏大气
層，阻礙農作物生長，因而摧毀人類文明。
失去和平，這個世界令人困惑。
──古夫德金（Ｏrmiy Gumfudgin）
快速成長
我們已經從彼德金字塔的例子，說明一座金字塔如何耗費時間、人力，而一步步建造完
成、接下來，我們來看，一座金字塔如何靠著不毛之地上的一顆种子，建构起來。
我本來想在這本書里說明我們該如何避免彼德金字塔帶來的一些問題。一九七四年九月
二十八日那期的《商業周刊》（Business Week）中，有一篇名為《修伯倫的經理有一個應
急的職位》的文章中，就提到了“彼德原理”的因應之道。這篇文章講到，修伯倫公司設計
了一种叫“應急的職位”(fallback posi-tion）：如果公司主管獲得升遷，在移交原有的
工作之后，升遷命令忽然又不管用了，此時“應急的職位”就可以派上用場。這么做可以防
范主管階級的冗員愈來愈多，因此避開了“彼德原理”，也抑制了彼德金字塔的成長。而我
想在我這本書中，引用這篇文章。
一九八三年年初，我寫信給《商業周刊》，希望獲准翻印那篇文章。信中我還放了一份
影印稿，清楚地說明我的請求。
《商業周刊》版權部的艾琳諾•杰洛蒂（Eleunore M.Ger-aghty），在一封日期為一九
八三年三月二十一日的信中，批准了我的要求，但以使用一次為限，而且必須符合以下條件：
1．付清版權費一百美元。收据已附在內。
2．這篇文章必須完整翻印，不能有任何增減、划線、做記號，或其他的改變。
3.翻印時，不可附加廣告或是推銷性的文字。
4.如果你在翻印文章上有公司名稱、商標，或是行銷部的資料，你必須在這些資料上划
線，并加上“ADV”的縮寫，表示這是廣告用途。
5.在來源出處部分，要注明“經特別許可翻印一九七四年九月二十八日的《商業周
刊》，紐約麥克勞──希爾公司保留原文的著作權。”
諷刺的是，這篇文章提到“彼德原理”，引用的是我的話，現在我要引用，還得付費取
得許可。不過，同意書上的這些字眼，我大致還可以接受。只是，有一些疑點需要澄清。第
一，出版界一般要等到實際使用才付費，為什么我立刻收到一張編號243875，由擁有《商
業周刊》的麥克勞──希爾公司所開的收据呢？當時我才剛著手這本書，等到出版可能是好
几年后的事了。我都還沒完全同意《商業周刊》同意書上的規定，他們就要錢了。第二，我
希望和我的編輯霍華德•凱蒂（Howard Cady）确定，這份同意書确實了解我的需要，足以
保護我和出版商威廉馬羅公司。
在一封日期為一九八三年三月二十五日的信中，我告訴霍華德•凱蒂我的疑惑，請他直
接向麥克勞──希爾公司聯絡，看看他們是否有一份能讓我和威廉馬羅及《商業周刊》都很
滿意的同意書。
經過霍華德•凱蒂和《商業周刊》版權部的艾琳諾•杰洛蒂在電話中討論后，費用等到
書出版那天再付就可以了。談話中還有一段警告說明：杰洛蒂提醒，帳單已經由電腦記錄，
我最好“不要理會那張收据”。
一九八三年六月一日的信中，霍華德•凱蒂向艾琳諾•杰洛蒂簡述我們將如何使用那段
引述的文章，并且解釋我們會如原文一般，將之放在一個框欄中，列在書中的最后一章 。
麥克勞──希爾出版公司的信用部門，在一九八三年六月九日發出了一封“付款截止通
知”，總款一百美元。該通知提醒我“馬上付款可保証貴公司維持良好信用。”
收据和催款通知不斷地寄過來，最后我收到一張日期為一九八三年七月二十八日的通
知，由一家名為“電子收款”（COUECTRONICS）的電腦控制收款公司所寄來的。該通知表
示，我欠麥克勞──希爾的款項，已經轉給他們。電子收款公司留下一個位于紐約州希克斯
威爾的地址，電話號碼是609一448一1700，署名珍•凱芮根(Jean Kerrigan)。我打了電
話，他們換了號碼。我試了新電話好几次，可是都接不上電子收款公司或是珍•凱芮根。于
是我就寫信給珍•凱芮根，告訴她我現在并沒有欠麥克勞──希爾公司一百美元，她應該把
付款通知退回給麥克勞──希爾。
我的信沒有收到回單，但是我收到一封一九八三年八月十一日發出的“緊急通知”，由
電子收款公司的法伯所寄出。部分內容如下：
已經通知麥克勞──希爾出版公司，我們將對你采取一項法律訴訟，因為上述款項（加
上稅金、法律費用和其他相關費用）的緣故。
如果麥克勞──希爾出版公司接受我們的建議，你可能被迫自付訴訟費用。如果訴訟失
敗，你可能被判不履行債務，縣保安官或聯邦保安官會扣押你的財產。
除非你在七十二小時內付清上述款項，否則我們認定你無意付款，我們將訴諸法律行動。
這封法伯的信看起來很緊急，再加上霍華德•凱蒂正在度假，我就打電話給威廉馬羅的
董事長羅倫斯•休斯（Lawrerice Hughes），告訴他來龍去脈。他表示，威廉馬羅現在是赫
斯特集團的子公司，所以他將委托赫斯特集團的律師理查德•舒格曼（Richard Sugarman）
代為處理我的案子，我也應該告知“電子收款”公司我將采取的法律行動。一九八三年八月
十四日，我寄了一封信給法伯，部分內容如下：
我告訴你。麥克勞一希爾公司搞錯了，你卻仍然以法律訴訟威脅我。這已經造成了不合
理的騷扰。
透過我的出版公司威廉馬羅，我已告知赫斯特集團的律師理查德•舒格曼（地址為紐約
市第八街959號），采取必要的法律訴訟。如果你繼續對我騷扰，并恐嚇破坏我的名串和財
務信用，我將采取控訴，并要求賠償損失。
一九八三年八月二十二日，我接到珍●凱芮根打來的電話，才發現她是麥克勞──希爾
的信用部門督察。她對于我取消翻印版權，仍繼續收到帳單感到抱歉。我跟她解釋，我并未
取：取得版權的請求，只是我已透過《商業周刊》的艾琳諾•杰洛蒂達成協議，書出版之前
才付費，凱芮根否認有這种協議存在。這個時候，我真是摘迷糊了，她為什么要因為沒有承
兌一項她宣稱不存在的協議，而對我道歉呢？
霍華德•凱蒂休假期間，威廉馬羅公司的莉絲•克羅比（Liz Crosby）負責處理我和麥
克勞──希爾出版公司之間的一百美元許可金。這件事以及我早先和電子收款公司珍•凱芮
根的溝通，則在一封一九八三年八月二十二日寄出的信得到了回應。這封信由麥克勞──希
爾的信用部門督察珍•凱芮根所回复：
經由你的通知，和威廉馬羅公司的莉絲•克羅比的電話，上述的付款通知已經取消。而
你仍然收到電子收款公司的信，我對此向您致歉。
請您相信，付款通知此時已經取消，您不會再收到任何寄自麥克勞──希爾出版公司的
信了。
為了得到版權許可，至今牽涉了《商業周刊》、麥克勞──希爾出版公司、電子收款公
司、威廉馬羅公司和赫斯特集團，耗費了數十封書信往來，以及八個月的交涉過程。動用的
人力包括《商業周刊》版權部門的艾琳諾•杰洛蒂、麥克勞──希爾信用部門的珍•凱芮
根、電子收款公司的法伯、編輯助理莉絲•克羅比、資深編輯霍華德•凱蒂、威廉馬羅的董
事長勞倫斯•休斯，以及赫斯特集團的律師理查德•舒格曼，還得加上其他不知名的助理、
秘書和電腦。
即使這件風波已平息，但是先前的經驗讓我覺得，再讓金字塔膨脹的風險太大，所以最
后決定還是不要引用那段文章。
解脫束縛的欲望和遲鈍的法令制度這兩者之間的沖突，正是這個時代的印記。
──戈登納（John Gardner）
從對金字塔的研究，我見到了一個一成不變的准則。种种規定剛開始簡單又有效，后來
都變礙大而無當；种种計划剛開始小而精致，后來都變成大而糾結的醉八怪；种种方案剛開
始清晰可解，到后來都變得复雜混淆；种种計划剛開始都是從人性化的角度出發，最后都變
成不人性、累贅、笨拙的繁文縟節；剛開始是簡單的設計，到頭來免不了變成复雜、含糊、
無用的結构。這种傾向需要更進一步的解析和調查。為了幫助大家了解這种組織結构上的特
性，我下了一個簡單明晰的定義，彼德全字塔：制度開始時報小，后來不斷膨脹，占据我們
所有的時間和空間。
如果你在一點儿之上，不斷地加上一點儿，這一點儿馬上就會變得很大。
──荷馬（Homer）
第三章 百病叢生
我觀察人們得到的結論是：一人做事敷衍了事；二人合作互相推拖；三人共事永無成事
之日。
華盛頓（George Washington ）
官僚制度（Bureaucracy）在《大英百科全書》第三冊中的定義是：一群行尸走肉的官
員在金字塔組織体系中，反复執行著一成不變、与己無關的規則和程序。
如果第一個接電話的人無法回答你的問題，這就是典型的官僚制度。
──約翰遜（Lyndon Johnson）
官僚充斥在華盛頓、法院、外交部、軍隊和所有的政府部門中，掌控一切。他們身為人
民的公仆，卻不需靠選票得到政治力量。
如此重要而又龐大的政府，豈能任由政客為所欲為？
──鮑爾（Chester Bowles）
美國聯邦政府雇用的二百九十万名公務員，加上任職于軍中的二百三十万人，和國防工
業雇用的三百万人，總計有八百二十万的美國人在政府机關里任職。這個數字相當于美國勞
動人口的百分之一。從一八○二年以來，美國人口只增長了五十五倍；然而，公務員的人數
卻遞增了五百倍。
然而這個數字卻只是冰山的一角。除了聯邦政府之外，還有一千二百万的公務員在州政
府和地方政府部門工作。尤有甚者，另有四百万人名義上雖是在民營机构上班，實際上卻是
受雇于政府。于是，在美國總共有四分之一以上的勞動人口受雇于公家机關。
笑看官僚制度
請到“請忽歸檔”的檔案里去找“請勿歸檔”的卷宗。
──邱奇參議員（Senator Frank Church）
成吉思汗僅用一半的紐約市公務員人數征服亞洲。
──薩瓦斯（Emanuel Savas）
政府部門里里外外，到處充斥著汲汲尋找資訊的官僚。可能的話，就這樣尋覓個不停，
如此一來，他們就可以不用采取任何行動。
──格林菲爾德（Meg Greenfield）
跟州政府打交這就像是看大象怀孕。
──羅斯福（Frandlin D.RcoseveIt）
官僚制度是一部由侏儒操縱的超大型机器。
太大或太小──案例9
德州南湖社區向當地的農民住房中心請求協助擴大南湖的水源和污水處理系統。農民住
房中心在經過調查后，告知當地居民由于南湖社區的規模大大，不符合申請標准。于是，南
湖居民被轉介到城市住宅發展部重新申請。然而，城市住宅發展部審查發現，南湖社區的規
模大小，不符合申請資格，而建議他們向農民住房中心再次提出申請。不幸的是，農民住房
中心在重新審查他們的申請之后，發現情況進比第一次來得糟糕。原因是在這段期間，南湖
社區的規模已經擴張。于是，他們又被轉介回城市住宅發展部。當然，他們得到的答案是一
樣的，首先，南湖社區的規模太小；其次，徐非他們先改善擴建現有水源和污水處理系統，
不然，他們很難符合城市住宅發展部的申請資格。
──詹姆士•伯倫（James H.Boren）
諷刺的是，美國建國的主要目的就是要避免這類事情的發生。在獨立宣言中，杰弗遜
（Thomas Jefferson）曾如此批判英玉：“他利用各种名目成立新部門，有派出一批批的官
吏扰民，剝削人民無數的血汗。”當初，美國就是為反抗作威作福的英國政府而宣布獨立
的、演變至今，其蠻橫的官僚作風与當時的英皇室相比只有過之而無不及。今天，如果人民
想要与政府抗衡以保護自己的權利，就必須雇請律師、會計師，和稅務專家來与政府的相關
法令交涉。可悲的是，連這些專家也常常在面對政府法令時一頭霧水。因此，把政府的官僚
体系比喻成人民的頭號公敵實不為過。雖然身為人民的公仆，他們卻是驕傲狂妄，浪費不
儉，對他們服務的人民沒有絲毫的体恤之心。
既然每十個人之中就有一人是公務員，政府官僚体系對人民日常生活的影響日增，是不
可避免的事實。根据聯邦
政府文書委員會的一項調查指出，每年人民和机關行號花在填寫聯邦政府各式表格的費
用高達四十億美元。這個數字比每年全國中、小學一年的總支出還要高出許多。
我并沒有統治俄羅斯；真正統治俄羅斯的是那遍布全國各地的一万個辦事員。
──尼古拉一世（Nicholas Ⅰ）
政府的官僚系統正是彼德金字塔的典型代表。由于政府官僚制度的理論架构是座正三角
形，所以，有時并不容易看出它是個上下顛倒的彼德金字塔。而這正足以解釋為什么盡管此
系統有許多看似成功有效率的部門，而結果仍然難以令人滿意。有一种常見的情形是，功能
性的倒三角形是自上述的正三角形中衍生發展出來的。類似的情形也存在于宗教、企業組
織、工會和其他非官方的各种机构之中。再者，美國也不是唯一有此問題的國家；事實上，
世界上任何一個國家，不論其政府形態為何，都可能遭遇類似的情形。
案例57──牧童懶歌
●問題
小牧童，快快吹響小牧笛，
羊儿已遍布牧場，
牛群閑逛田中，
“看羊的孩子何處去了？
原來，他正在稻草堆里夢香甜。
●華盛頓指示
根据一九二三年六月六日所頒布的國會法，本處已對牧場
及其附近區域在警報系統的需要，進行了詳細的研究調查。此案目前仍在審查中，其目
的是要達到七月七日法令中所訂的標准。
綜觀此次計划，加上多次听証會的意見整理之后，政策委員會認為下列建議和解決方案
將能恢复民眾的信心并提振士气：
1．即刻研擬整套警報系統的計划。
2．設定牛群在牧場時，警報聲響的標准次數。
3．為能輕易分辨玉米田中的羊群和草上的牛群，另行設立一套識別系統。
4．對全國土地進行全面性的研究，并調查筋骨草危机，且盡可能地根据在四月份所頒
布的“小干草堆法令”來凍結筋骨草的需求。
5．國會下令盤點全國牧場的數目和玉米田的占地面積，并研究牛羊放牧時的習性。
6．訂定全國牧童人數的標准。
7．調查這些牧童是否有不正常的怠職現象（或是在當班時過度打盹？）。
8．撥款五百万元作為處理稻草、警報器分配以及為了整合、立法和協調所有已獲授權
的作業所采取的必要措施。
為了建立正确的檔案資料，請您盡快通知我們正确的姓名。根据我們的檔案，您目前登
記的名字如下：吹號手小藍畢和小不點。
美國牛斗暨稻草管理處，華盛頓D.C.（資料來源：美國健康人力資源發展部訓練手冊
第七期。）
細說從頭
“Bureau”一字的原意是政府的部門或机關。它原本是一种桌子的名稱，在十七世紀時
首次為法國人所使用。之后很自然地演變為領班辦公、存放部門檔案的地方；于是，這張桌
子就逐漸成了公共事務辦事處。
坐著工作的人所賺的錢比站著工作的人多。
──耐奈什（Ogden Nash）
從一個領班的桌上繁衍出一個個的部門。為了方便行政上的管理，各部門的員工很快地
被划分成不同的等級。此時，每一個部門所擁有的權力即被稱為官僚。各部門的員工包括了
非經選舉產生的行政人員、公務員和官吏。為了讓那些新成立的官僚制度能有生存的空間，
各种法規和清楚的責任划分制度于焉產生。如果日后部門間產生轄區范圍的糾紛時，新的規
定會更進一步地定義和厘清相關部門的責任。然而官僚系統的績效不彰反而導致了更多新法
的產生。就這樣官僚系統傳入了美國，并在新世界生根茁壯。
●官方說法
以下用語節錄自官方發表的聲明，各句的詮釋由內部人員所提供。
公平處決──謀殺
官方新聞發布策略──官方謊言
有吝的生活方式──酗酒
自給自足的呼吸設備──瓦斯面具
蕭規曹隨──繼續下去
理想的成功牢──贏
未來難以改變的影響──長期影響
后續計划──大事情
修改該提寞的目標和原則──重新來過
寬敞不擠的位子──豪華客艙机票
价格環境的影響──花費開銷
暫緩即刻實行──延遲
以利長期有效計划的充分資源──錢
改善針針相對的情形──交朋友
完工日与正式啟用之間的缺失改進──補救
官僚主義的胜利
在我還不是很了解官僚系統是如何運作時，有一回，一則新聞讓我十分不解。新聞的標
題是：百万富翁靠社會救濟過日！等到我看過官方的報導和解釋之后，才恍然大悟。故事是
這樣的，蓋瑞•賴遜（Gary Lashomb)現年三十一歲，原本在紐約的一家超市工作，后來，
他贏得了百万美元的獎金。沒有多久，他被裁員，于是向政府提出了失業救濟金的補助。一
名州政府勞工處的代表提出說明，認為贏得獎金并不代表蓋瑞即失去了支領失業救濟金的權
利。
從庄嚴神圣變成荒誕不經只有一步之遙；然而，要從荒誕不經回到庄嚴神圣卻是無路可
回。
──費奇瓦格納（Lion Feuchtwanger）
《華盛頓郵報》(The Washington Post)的一則報導指出，舊金山地區的公立學校在一
億八千五百万的市公交車計划實行后，其地理上隔絕的情形比以往更糟。然而，學校卻認為
只要花了錢，一切問題也就解決了。
即使規划完整的國家有完善的法令為輔，”一旦雇用了無能的官員負責法令的執行，這
不僅導致良法的浪費，還會把國家的治理變成一場鬧劇。
──柏拉圖（Plato）
拉斐爾•科貝特(J．Ralph Corbett)捐了十六万元給辛辛那提市建立新的音樂廳，然
而，這項慷慨之舉并不值得。一個星期之后，他收到市政府舟出的帳單，要求他再付六千零
八十元。原來，這筆錢是市政府處理他捐款的手續費。這又是官僚制度運作的一個佳例。
在中西部，有一位新上任的監理處監察員在巡視管區的某一個辦事處時，看到一間房間
擺滿了金屬檔案柜。經過他的詢問才知道這些檔案柜裝有全州交通工具的租約，它們依租賃
人的姓名筆划依序保存，并有一位全職的職員小心管理。
這位監察員對這間辦公室的井然有序印象深刻。正當他要轉身离去時，忽然想到一個問
題，問道：“保存這些檔案的目的何在？”那名職員很鄭重地回答說：“為什么？我們將它
們歸檔。”
經過他更進一步的詢問，才發現原來這些檔案只是擺著好看，卻沒有任何實際的用途。
所以。這些檔案基本上是全無用處。而這又是另一個官僚制度形式重于實際目的的例子。
你將我誘進那可怕的科學陷階：重要無解的問題取代了瑣碎易解的問題。
──唐納德•肯尼迪（Donald Kennedy）
官僚
當官僚体系的金字塔愈來愈膨脹后，官僚的功能也就變得益發難以為外人道。即使听起
來似有效高主動性的職稱，像是協調委員、企划、經理、行政人員、審查員等等，事實上，
他們主要的責任不外只是确保法令的執行和維護及整理文件、監督作業流程和推拖責任。
以下文字是在最近离職官員的檔案中發現的。
●禪与官僚藝術
在吵鬧急促中緩慢行走，細細品味得不到任何回應的詳和宁靜。盡可能与其他人和樂相
處，緩慢清晰地表達自己。不論他人的談話多么地無聊和幼稚，仍要專注傾听，因為他們仍
能為你的檔案提供一兩則有用的消息。躲避那些大放厥辭，富侵略性的人，因為他們只會破
坏官僚精神。對別人耿耿于怀只會使你變得尖酸刻薄。要記住，在官僚的階級中，永遠有好
人和坏人，有人爬在你頭上，有人被踩在你腳下，重要的是把握住自己和所屬部門擁有的權
力。千万別對工作喪失了興趣，無論它是多么的卑微。畢竟，在物換星移中，工作才是真正
的保障。這個世界充滿了各种詭詐奇巧，處理事情千万要小心，不要受了蒙蔽而看不清真
象。時時眼觀四方，看清楚哪些人是真正為理想而奮斗，哪些又是富英雄精神的勇敢人物。
而你呢，只要遵守既定的指導原則即可。多虧了各种規定所提供的長期保障，我們才免受各
种荒誕之舉的干扰。所以，不要鄙視批評規定。以感。激之心接受歲月的忠告，輕輕揮別年
輕時的夢想。在面臨突如其來的不幸時，免除災難靠的是隨聲附合，而不是大義凜然的骨
气。但是不要隨便胡思亂想，給自己過多的壓力。許多時候，日子一旦過得太閑就容易枯人
憂天，所以，必須讓自己投入在糾纏不清，功能不彰的錯綜复雜之中。只要表面工夫做好，
就不要太苛求自己。你不過是宇宙中的一個過客，于星辰樹木無异。盡管你有你的權利，但
不論你是不是意識到這一點，宇宙仍是不止息地運轉。
因此，不論你對政府行政制度的感想如何，就別再挑剔了。不論你做什么、想什么，盡
可能地在混亂的日子里好好過活，与同事和平共處。那么，就算這個系統滿目瘡瘦，盡是假
象和破碎的夢，它仍是美麗的。所以，一定要知足，并努力讓自己快樂！
接下來，讓我們看看造成官僚性格的原因。
當一個人還位在官僚体系中的基層職務時，通常并不需顯露其勇敢果決或是怯懦防衛的
一面。然而，當他開始一步步地朝金字塔往上爬時，某些個人特質特別容易受到周圍環境的
鼓勵和獎賞。既然政府各部門行事的首要原則是“生存”，所以，一個人必須小心行事，避
免為其工作單位帶來任何的麻煩。
不論一個人的升遷、加薪或是能不能在工作中得到歸屬感，全看他是不是夠謹慎。只要
一表現出果敢獨立，升官發財的大夢就難以實現了。
政府的工作就是管理上千名第在職等的員工。
──亞當斯（Henry Adams）
如果有哪一個人為了辦好事情，而膽敢破坏正常的程序，他就犯了“越級行事”、“不
守規定”、“藐視上級”、“不在程序內行事”等大忌，甚至還可能背上不忠的罪名。不論
是哪一种控訴，一旦被貼上了這些標簽，就等于是把自己送上了斷頭台，哪還能期望把事情
順利完成呢？
許多覬覦政府國庫的人發明了各种工作職稱，像是行政官、秘書、督察等等）他們非但
沒有幫助政府改善財政赤字，反而坐食了國庫的收入。
──一位羅馬官員，于公元二八八年
就是在這些情形之下，真正的官僚于是誕生，他們有男有女，各占其位。這些人。活得
如魚得水。他們完全服從權威，對老板唯命是從，但卻用權威的態度對待屬下，對一般人民
大眾擺出令人作惡的官架子。
●十大借口
1．我想已經寄出去了，只是還沒到。
2．我實在太忙，還沒有時間處理。
3.我不知道你急著要。
4．你必須等我老板回來。
5．我還在等案子批准。
6．這是他們的工作，不干我的事。
7．沒有人交待我辦這件事。
8．那不是我們的工作。
9．我們一直都是這么辦的。
10．一旦就緒，我們會立刻考核你的申請。
公務員奉為圭桌的是規則、形式和部門的檔案，而非事情的成果。除了官僚，沒有人愿
意受規則命令的管束，也沒有人會像他們一樣說：“對不起，這規則不是我定的，我只負責
執行而已。”
未來的官僚是電腦，它們無心無腦，沒有性別，缺乏主動性，更沒有靈魂；當然，也沒
有任何智慧。
──泰勒（Sid Taylor）
有不少人嘗試評估聯邦官員的工作成效，但是常由于受評估的管員過度自保而導致評估
無效。舉例來說，在七○年代，公務人員年終加新与否，是依照工作成效來決定次年的調升
幅度。當然，超過百分之九十九的人都符合加薪的資格。
●政府的薪体制度說明
每兩年期限一到，員工會先被安插在較低職位，其薪俸是比照基本薪資額度的前大俸額
或是以該職位最高薪資額的一倍半為上限。之后，該員工每年可享有高達百分之五十的薪資
調幅，直到新職位的最高薪資額超過或等于其調整后的薪俸。
──摘錄自能源部刊物
如果終生雇用的資格和年薪不是依照工作表現而決定的，那官僚害怕的究竟是什么呢？
說來簡單，只有一件事，那就是因予算刪除，而影響其所屬部門，進而威脅到其工作。所
以。生存靠預算。在政府的行政体系中，沒有什么事比爭取預算更重要。
不要問理發師你是不是該剪發了。
──格林伯格（Daiel S．Greenberg）
當一個部門愈成熟時，組織內部的運作日益顯得重要，但當初成立的宗旨卻會逐漸被淡
忘；而唯一不變的目標則是爭取更多的預算鋪助。由此觀之，政治經濟實在是個自相矛盾的
觀念。
對執政党而言，擁有權力是第一要分，加強裙固既有權力則是終极目標。
──史特勞斯（Eridh Strauss）
增加預算可提供三道防練：（1）錢一多表示可以雇用新人，其好處是一旦預算遭到刪
減，資歷淺的員工先遭解雇。（2)政府行政体系中個人的地位視其管轄員工的人數而定。員
工數一增加，其薪水、職級、工作的安全性和自我成就感都隨之升高。（3）充裕的預算可
以培養執行官、企划分析師、預算主任、行政人員、國會協調人員、公共資訊督察和部門協
調委員等專業人員，他們的主要任務即是為其部門建立一套完善的籌款系統。錢滾錢，預算
增加自然也就愈容易雇用更多籌募經費的人。
在官官相辦的官場中，一個官僚造就的不只是另一個官僚；而是十個各有權勢，各領地
盤的官僚。
──蘇因（Han Susin）
官僚自成一族，他們的能力并不比其他的族群差。相反地，許多官僚不但聰明而且都有
极佳的任用資格和能力。他們工作用的是最先進的儀器，接触的是最新的資訊，薪水也遠超
過私人机關的薪資。事實上，他們的确是优秀的人才，而最擅長的莫過于文書處理。每年他
們處理的文件成千上万，每一件不是得依程序辦理，就是在某人的桌上等著簽字，好移送其
他部門或歸檔。
當某官員不斷犯同樣的錯誤時，這項錯誤往往就成了新政策。
──鮑倫（James H.Borem）
官僚并非閑著無聊的懶虫；相反地，他們可忙著呢！有開不完的會，寫不完的通知信
件，還要編列預算，整頓部門和許許多多其他的事，一如事業蒸蒸日上的大企業。然而，他
們的目標卻截然不同。
委員會是個陷哄，他們將落入其中的新點子和意見慢慢扼殺。
──科克斯伯爵（Sir Barnett Cocks）
他們之所以有發不完的信件和通知，是因為可以借此裝作十分忙碌；反過來這些文件又
可以証明他們的确如此；開不完的會則讓他們看起來像是重要的大人物，即使到頭來一事無
成。所以，一個接一個的會，特別是出差開會，滿足了他們舍我其誰的虛心！
當你什么事也不想做時，就開會吧！
──蓋爾布雷斯(John Kenneth Galbraith）
聯邦官員今日之所以會有這种自保与怕事的態度，就必須追溯到一九四七年成立的宣誓
制度。宣誓的重要性至今仍備受爭議，但對那些原本已心存恐懼的人而言，宣誓意謂著更多
的服從。參議員約瑟夫•麥卡錫（Joseph McCarthy）和眾議院非美事務委員會以推論或結
党為由，使人心生罪惡來抵毀一個人的名聲，斷送其生涯的作法，更叫許多人草木皆兵。真
結果是人人自危，哪還記得自己的良心和為民服務的使命。
為了打發時間而做事并不稀奇。
──帕金森（C.Northcote Parkinson ）
●大言不慚
想要教一條老狗玩新把戲是不可能的事。
用說大話來建立好印象原本是無傷大雅的事，但是官僚們所患的多音節症候群
(Polysyllabic Syndrome)卻已成為社會上的大問題。原本是溝通媒介的語言現已發展出許
多其他的用途。對于官僚而言，語言的主要目的是用來保持自己和其工作的單位。而這許多
具有自我防衛作用的術語原是為律師和法律界人士所用。
律師總愛花許多時間在迷霧中找答案。
──溫德爾•侯姆二世（Ｏliver Wendell Holmes，jr）
法律專有名詞不僅具有法律上的效用，更是組合詞匯的一种特殊方式。例如，如果是普
通人要把苹果送給另一個人，他會很簡單他說：“這苹果送你。”但是，如果換成是一名律
師，他的說詞可就不會這么簡單了。他會說：“眾人為証，我將此物，即大家所熟知的薔薇
科苹果屬的苹果或梨果及其所有的附帶物，包括果皮、子房、果肉、种子、汁液、莖枝等在
此贈予、饋贈、交易、出售、棄權、轉讓、讓渡，以終止我所有的權利。”
●法律与秩序
當你讀到無法理解之處，十之八九是個律師寫的。
──羅杰斯（Wili Rogers）
美國是世界上最大的法律工厂。
──休斯（Charles Evans Hughes）
在現行的法律下，人民對政府說謊是犯法的，但政府官眉對老百姓說謊卻無罪。
──弗雷瑟（Donald M.Fraser）
只有自己可以給自己最深的處罰。
──以撒•辛格（1Jsaac Bashevis Simger）
人類板自己所創造的力量給踐踏。
──弗蘭西斯（JuanaFrances）
人類在從手与老虎對抗的遠古時代。其存活的机會遠胜于今日，現在我們則連對抗自己
的能力都已不再。
──湯因比（Arnold Toynbee）
從前，“事前計書”是件好事；而今日的官僚們“卻對一切事情概念化、功能化，操作
化，進行可行性研究調查，或研究結构性觀念。”這一連串的官方術語說穿了，也就是要給
自己多一道防護。如果你認為自己可以思考一件事，而這件事又与另一件事糾結纏繞，但你
卻可以不考慮這件与之相關的事情時，你已具有了法律的邏輯思考。
──鮑爾（Thomas Reed Powell）
當軍方發言人說“有限空中攔截”其意思就是“轟炸”；當政府學者說“反事實敘述”
指的是“謊言”，“誤說”是“沒有說明真象”“陷于不穩定”代表“外國政府受到顛
覆”；安全專家用“重力緩重器”代替“保險杆”。掌管社會福利的官員則用“被剝削的個
体”來代替“窮人”，用“同居人”表示“性伴侶”，“人力資源部門”表示“失業輔導
處”，用“經常受雇模式”形容“不良的工作習慣”。
“記住”（Remember）這個字──其傳達的信息就是無聊。
──布萊恩•以諾（Briam Eno）
當官僚把這些奇形怪狀的術語擺進報告、法律條文或通知文件后，其結果常是讓人一頭
霧水，不知所云。
●法律術語
法律術語或許給人的印象是毫無錯誤，其實不然。例如，“和／或”（and／or）的使
用主要是因為拉丁文中的連接詞很難完整地譯成英文。一八九四年，當“和／或”第一次應
用在法律上時，便遭到爭議。當時有人提出三种不同的詮釋。自此之后，誤解仍不斷產生。
此外，“前述的”（Aforesaid）是中古英文，一百多年來它的使用仍然未獲法律界人士一
致定論。“前述的”原意是說某件事已被提及，但究竟所指為何則沒有明确指出，因而
產生誤會。“然而”(Whereas)是法律寫作上最常用到而語意也最含糊的字之一。由于
它含有太多互相矛盾的意思，以致于變得沒有任何意義。對一個有責任心的人而言，在某种
情況下，任何具有“考慮到”（considering that）之意的辭匯）在另一個情況下即含有
“相反地”(on the contrary)或“事實上是”（the fact is）兩种不同的意義，甚至可以
解釋作“盡管事實”(inspite of the fact)這個反義詞時，這些詞匯都不該被使用。然
而，由于文字的泛濫使用，已使得原本簡單明了的契約和同意書竟成了叫人難以理解的天書。
官僚語言不但不順暢，而且充滿了陳腔濫調和驕傲自大。因為它都是由語意不清的詞匯
結合而成的，缺少文法結构，所以，可讀性雖高，即難以理解。
●溝通的定義
我們所說的溝通指的是象征性傳送的動態過程。而個人或任何有机体的認知功能的發展
程度有賴于他對上述過程中相關變數的理解能力。
──節錄自美國紐約西州陸軍后勤管理訓練中心課程
●讓我把話說清楚
……有人建議要將董事會對重要問題的審查、刪除与再考核作業，落實在所有空軍的刊
物上。
──節錄自空軍刊物制作計划
●決策方向
隨著深具意義的決策對話的增加，行動取向的新构想將把重，戈擺在可行性高的都市工
程上。
一美國住房与都市發展部
●雙向溝通
在目前形勢下，促進跨國間的聯系將有助于意義深遠的雙向溝通。若要完成此一課題，
則以往注重政令宣導和自我夸大的作法應被摒棄。
──教育文化部副秘書長約瑟夫•達菲（Joseph Duffey）
●航空票价
根据此契約，如果每一趟飛行，乘客所提出的中訴案件總數超過該趟飛行的投保金額，
則每一乘客的承保風險不應超過投保金額乘以某分數分子的總額，而此分數又是原來應給乘
客的賠償保費。
──民航局
話愈說愈多，也愈來愈難懂，最后，當初的想法終于失去了他們原有的价值。如此一個
充滿贅言腐詞的金字塔就這樣愈長愈大，而其內涵并未隨著增加。最后，官方語言無可避免
地成了無人可理解的吃語。
我們身處于一個充滿替代品的社會。各种術語代替了自然的語言；口號取代了原則；夸
張的點子摒除了真正的創意。
──本特立（Eric Bentley）
近几年來，聯邦政府努力施壓，要求政府部門的員工使用簡單易讀的英文。許多民眾也
不斷將各种文件資料寄回，要求他們用標准英文向大眾說明。此外，頗引人注目的是有人呼
吁要懲戒那些破坏我們母語的不肖分子。
●議員和議會獲頒官樣文章獎
在加州，申請离婚的夫妻在分財產時必須訂立契約，而此部分財產享有免稅權。此條款
明載于國庫与稅收條款第一一九二六條中，其內容如下：
（a）不論是由法官宣布婚姻無效或判定合法分居，根据民事法第四章 第五款（自第
4000節開始）的規定，或由夫妻雙方簽署同意書者，只要是在雙方的同意下執行，不論此
文件是否已載于其他的命令之中，任何与此部分有關的稅款，不論是契約、器具或其他文
件，只要其目的是為了轉讓、划分或分配配偶間的共同財產，准共同財產，或准婚姻的財
產，而達到財產分配之目的者，一概不予征收。（b)為了達到在（a)節中的免稅標准，凡契
約、器材或任何文件都應有詳細的文字記錄，由配偶雙方共同簽字，聲明該契約、器材或其
他文件享有免稅的資格。
此法由參議員約翰•霍姆達爾（John W。Holmdahl）在一九八○年時在加州提案通過。
羅耀拉大學法學院教授羅伯特•本森（Robert w.Benson）的學生推舉此法為當年眾法的代
表，并獲頒“法學官樣文章專家獎”証書一張。他們一致認為，就法律与溝通的角度來看，
簡易如下的英文還比冗長又辭不達意的法律術語來得更貼切：
當夫妻雙方因終止婚約，或宣布婚約無效或正式分居，而必須划分財產時，依此法該財
產將不予課稅。
夫妻一方須在文件上簽字后，此法才正式生效。否則，一切仍將依既有稅法課稅。
我們應极力支持一切能喚醒政府部門使用簡易英文的建議。
一句話說得合宜，就如金苹果在銀网子。
──箴言25：11
愈長愈大
官僚制度雖然行之有二百年之久，但把整個政府轉變成一個彼德金字塔則得追溯到羅斯
福總統的任期內（一九三三──一九四五年）。二十年代的繁榮景气与蓬勃發展在一夜之間
嘎然而止。一九二九年十月二十九日，胡佛總統在演說中說道：“我們國家的經濟正在蒸蒸
日上，未來前景將是一片光明。”不料，言猶在耳，四天之后，紐約股市即發生大崩盤。胡
佛總統此后的三年任期內，美國經濟繼續走下坡。在三十年代的經濟大恐慌中，四分之上的
勞動人口，近一億二千万的人民面臨失業問題。在此期間，五千家銀行倒閉，八万六千家公
司相繼關門，二十万七千三百個家庭被迫遷出家園，全國的收入從八十六億四千万美元陡降
到四十一億七千万美元。全國的私人慈善机构几乎全數倒閉，無法生存。
面臨全國的財務危机和嚴重的失業問題，羅斯福總統起草了許多新計划。重大的聯邦計
划提供了不少就業机會。例如，就業輔導局建造了聯絡紐約市和新澤西州之間的林肯隧道、
博耳德水壩（后在一九四七年改皂為胡佛水壩以紀念胡佛總統）、紐約的拉瓜地亞國際机場
及其他許多重大工程。每一個新部門在重建美國經濟的挑戰中各司其職，盡力達成羅斯福總
統交待的使命。
我們在此以先知的魄力和勇气自許，向全國人民宣誓為“新政”請命。
──羅斯福
新政、經濟振興發展局和羅斯福總統過人的領袖气質，解救了三十年代的經濟危机。全
國在一股精神號召下重新動員起來。羅斯福總統在一場有名的演說中引用了亨利•梭羅
（Henry David Thoreau、）的一句名言“世上沒有比恐懼更可怕的事情”，“……我們唯
一要害怕的是害怕本身。”因此，許多已經放棄希望的人愿意再拼一次，一掃所有的沮喪，
自由經濟大部复活。
一國之君的錢腕也有癱瘓的一日。
──艾福•蘭登（Alf Landon）
根据今日的標准，新政時期成立的部門可說規模小但效率高。例如，當時就業輔導局只
需花八十二元就可以應付一個人一個月的就業開銷。就業輔導局所花的每一塊錢中，八點六
分用來支付薪水，十點五分購買原料，剩下的三點三分才是行政費用。羅斯福總統認為社會
救濟只是暫時性救急手段，支領救濟金的人最后都應回到自己的工作崗位上，然而，盡管他
是位堅信傳統觀念与价值的人，但他在新政時期所創立的某些部門卻在以后吞噬了整個國家。
如果我們繼續不斷地根据每一條憲法條文成立各种委員會。管理單位或特別法律相關單
位，就像是在每一法條上加益一個巨型的倒金字塔，不假時日，我們就得花上數億元來支付
這些行政系統。
──羅斯福
在二次大戰期間，由于動員整個國家需要高度中央集權的政府，因此聯邦政府在此時期
迅速膨脹。此后每一場戰爭的發生也都導致了同樣的效果，政府在戰時急速擴張，在平時卻
只小幅刪減編制；因此，每發生一次戰爭，聯邦政府就增肥一次。但直到今日，政府的行政
系統非但未減，還在逐年增大中。約翰遜總統任內，政府醫療保險首次實行。今天，醫療保
險的費用已高達五十六億美元。這個數字超出羅斯福總統第一任期內平均年支出的八倍以
上。耗資億万美元的學校營養午餐計划在尼克松總統任內實施，卡特總統在任時，決定要大
刀闊斧整頓，他起草了一項划書，并任命一個委員會負責調查執行。結果是對于政府各單位
的職掌范圍沒有一公認和官方公布的說明，加上缺少完整的政府机构名單而不得不叫停。原
因是在諸多的限制下，想要區分出純官方机构、半官方机构，或政府資助的民間組織，几乎
是不可能的事。結果自然是少有收獲。里根總統雖然是在教育和社會救濟上做了刪減，但軍
費支出和軍方体系的編制卻大幅成長。因此，就各方面來看，想為政府減肥的計划仍在口頭
承諾的階段。即使偶有成功的例子，也都因其他方面的失敗而抵銷。
聯邦政府已成為國內最龐大的組織。當然，部分原因是人民對政府的期望愈來愈高，再
者就是政府的行政体系有絕佳的繁殖潛力。他們不僅僅是擴大，數目更是成倍數的增加；其
產生的原因有時是因為行政系統正處于中央集權和地方分權二种制度之間的過渡期，就像時
鐘的鐘擺一般，每次中央政策一放松，便給地方政府發展成長的空間；等到中央政策重新緊
縮時，聯邦政府就得再膨脹擴大。就在一來一往的過程中，許多旁支的官僚系統隨之產生，
結果是重蹈覆轍。
我們可以克服地心引力，卻讓填不完的文件攪得頭昏腦脹。
──維納布朗（Werner Von Braurm）
政府無所不在，在愈長愈大，愈伸愈廣之后，也就變得更加浪費、功能不顯、獨裁專制
和腐敗無能；自然，想要采取任何矯正措施也就變得難上加難。
在這看似混洗無序的神秘世界中，人盡其可能地跟著制度走，制度与制度之間也一分有
默契地互相配合著。如果有一個人只跳開這個紅塵世間片刻，做個旁觀者，他將會面臨一個
可怕的風險──失去其原有的地位。
──霍素恩（Nathalniel HawthOrne）
政府机關与私人机构最大的不同處在于前者忙著花錢，而后者一心想賺錢。另外一個比
較細微的差別是，想要在民營企業找到一個像美國聯邦政府行政事務溝通既紀律矯正委員會
行政專員的工作得花上好一段時間。
頭銜愈長，工作愈不重要。
──麥戈文（Gedrge McGovern）
一個以保護其行政作業為樂，又為千百個法條所絆，還得處理堆積如山的公文的行政系
統實在難以評鑒。
官僚系統的精髓在于對“空洞點子”和“做無頭蒼蠅”的熱情。
──詹姆士•伯倫
用考試或評審制度來剔除不合格員工的作法，往往只是增加更多新的工作。因為在許多
情形下。員工的能干与否并不重要，關鍵是如果工作本身就是個笑話，不論誰來做其結果都
是一樣的。升官對真正的官員而言是項鼓勵，而非追求更高成就的机會。
因循舊例的好處是我們清楚知道自己身在何處。
──貝內特（Alan Bennet）
官僚們通常十分喜歡改革，因為新的改變和挑戰讓他們有事可做：重新擬定行政流程
表、創造更高職等的新工作、申請更多的預算和薪資、重新裝演辦公室和重新規划辦公空
間。這一切都需要像棋士一般敏銳思路的干才，因為聯邦政府在國內總共擁有五十万棟的
刃、公大樓，加上出租給民營机构或在外產權，年收入將近九億美元。
害怕失敗的恐懼給政府行政部門生存的空間，一如以往教會之存在是因為人民害怕被打
入地獄。
──古德溫（Richard N.Ghowin）
盡管各部門不斷地在整頓其內部組織或其他作業，社會的情況卻未見改善。教育品質持
續低落，犯罪率節節升高，貧窮問題依然如故。換言之，政府部門內部改制解決了應該解決
的問題，他們的工作就不保了。所以，只要每個部門的主管繼續負責其部門和自己的工作成
效評鑒，改變二字是万万不可能發生的。
●傻問題
凡物重在九百九十九磅以下，則每一百磅之貨物，依其運送的里程數計算運費。（A）
欄的運費依（8）欄計算，除非物重等同或超出（o）欄所載之限重量。如果后者超重，則其
運費以（D）欄計算，而其重量之算人依該欄之最小百磅數為准，而非貨物之實際重量。
──節錄自總務處公告
職業安全健康行政局在一項文件中寫著：“皮膚是人体和環境之間重要的接触面。”
車輛會車或潛在的交互作用的心理認知和心智評鑒向度，多半在誤差分散中流失。而這
些誤差也并不是气体動力干扰和駕駛人行事因素公式中的考慮因素。
──節錄自聯邦高速公路行政局研究報告
《駕駛人對大型卡車的態度》
因此，我把對官僚体系和官僚的觀察做成十點結論。
彼德官僚原則
1．官僚制度必須受到保護。
2．官僚制度的存活有賴于不斷增加的預算。
3，官僚制度有极佳的繁殖能力。
4．官僚制度避免任何新的嘗試。
5．大型官僚制度由小變大，卻從沒做到他們應該做的事
6．官僚制度吸引那些在其中工作如魚得水的人。
7．官僚制度強調內部和諧重于工作品質。
8．官僚制度喜歡墨守成規，即使它們已不合時宜。
9．有領導能力的人若想成為一介官僚，就如技藝精湛的騎師想成為被人鞭策的馬。
10．在緊急的情況下，官僚會好心提供無效的援助。
金字塔堅實屹立，頂端可眺望好景無限，唯死人可用。
──邁克爾森（GeraId A.Michaelson）
第四章 日日新，又日新
千百万人曾幻想著把世界改造成官僚机构，好使每一個人成為其中的一分子，以排除個
人的獨創力。未來世界的樂園一度被描繪成政府神話……卻不知有多少人為了實現此一謊言
而血流成河。
──凡邁斯（Ludwig Emer Von Mises）
言至于此，我已將《彼德金字塔》的缺點做了詳細討論。現在，讓我們看看它的一些优
點，并檢討改進其缺失的可能性。
人類許多偉大的成就都是在經歷過一連串复雜的演進過程后才做到的。就像是目前許多
重大科學成果的源頭得追溯到遠古時代，老祖先受了好奇心的驅使，而嘗試滾動球形物体。
之后一個接一個的新發現，使人類從一無所知到對單一細胞和整個太陽系都有了深刻的認識。
科學之路窒礙難行，每一代最杰出的科學家都曾在錯誤的觀察、誤導的推論、不足的公
式和無心的偏見中跌得頭破血流，其中的艱難絕非一味埋首書中的人所能体會的。
──科南特（James B.Conant）
老祖先在狩獵中看見了改變生活的契机，于是放棄樹居，開始流浪冒險的生活。當這种
充滿危險的生活方式不能再滿足人類時，定居的生活方式取而代之，穴居生活于是開始。逐
漸地，老祖先開始用泥土或木材在他們喜歡的地點蓋起小屋來取代山洞。時間一久，不易滿
足的心理又造成了日后一連串的改變，泥屋變成了磚房，建筑成了一大學問。建筑師、泥水
匠、木匠、水電工和規划等專業領域一一誕生。宏偉美麗的結构成了人們建屋時的第一考
慮，于是有了帕特農神廟和帝國大廈的杰作。但是只有一座一百零二層，高一千二百五十英
尺的大廈仍然不夠，于是一棟棟高聳人云的摩天大樓相繼而起。
如果社會無法追赶上科技的進步，人類所受的苦難只有成倍數增加。
──哈林頓（Michael Harrington）
冒險精神与學習上進心讓人類無法滿足于現況，進步因而不斷產生。要不是我們對自己
的成就始終感到不滿，今日人類絕不可能進入太空。所以，從老祖宗開始直立行走的那一天
起，太空冒險的序幕便已揭開。接著，人們穿上了鞋子，利用牲口載物，使用馬車、自行
車、火車、汽車、飛机和太空船。
建筑金字塔，最下面的一層永遠是固定不動的。即使今日進入了太空時代，人穿著鞋，
乘坐馬車、腳踏車、汽車、飛机或駕火箭上太空，卻仍然有人光著腳丫。
人類追逐許多美夢──金羊毛、點石成金的神奇，到了今日則希望擁有一部寬敞的家庭
房車，當全家度假時，它能提供足夠的空間，到了晚上要寄宿旅館時，只需卸下一只行李箱。
──沃恩（Bill Vaughan）
無知擴增
無庸置疑地，某些《彼德金字塔》是社會文明進步下的必然產物。人類歷史發展的初
期，老祖宗所了解与熟悉的就只有他們周圍的環境。當他們開始進一步向外探索后，知識的
領域隨之擴展，以往不為人知的世界逐漸呈現在我們的眼前。
我們所不知的遠遠超過我們所知的。
──哈維（William Harvey）
知識用盡才知不足。當我們將知識的界線每向前推進一步時，就离無知愈遠，但每一個
答案卻又引出一連串的問題。這個過程沒有盡頭，未知的世界自然是浩瀚無邊。我們知道的
愈多，知与未知間的那條相互抗衡的界線也就愈長。結果是，我們知道的愈多，不知道的也
愈多。
共產主義或資本主義
彼德金字塔同時存在于社會主義和資本主義國家中。不論是社會主義或共產主義其目的
都在掌握經濟系統的每一環節，因此在創立初期需要高度的創造力，來做各經濟層面的細節
規划。重視自我和強調創新為人類的天性，不幸的是，這些特性有害于國家的運作。因此，
一個人需具備過人的智慧才能管理這個系統。這也就是為什么國家政權總是竭盡所能地用規
條和官僚制度來控制下層人民的自我意識和創造力。當然，位高權重者向來不在此范圍之內。
任何削弱個人判斷力和行動力的教條。都是极權主義政府的幫凶。
──杜威（Jhon Dewey）
不論是社會主義或資本主義的官僚制度，其目的只有一個：建立秩序。它無法接納個人
主義、自由或創造力，但對維持秩序倒是功不可沒。所以，在官僚制度擴大的同時，個人的
主動性自然被削弱。
雜亂無章的世界需要秩序。
──賴特（Frank Lloyo Wrigl1t）
一個組織的生命活力取決于個人的主動性、創造力和進取精神的發展空間。然而，官僚
体系卻用迂腐的繁文褥節來扼殺社會成員創造性的貢獻。這种情形發生后，政府不是進一步
加強個人的控制就是提供誘因，鼓勵人民去嘗試。當然，就像在所有其他的社會一樣，不論
怎么做總是成事不足，敗事有余，只是把問題帶進惡性循環的夢魔中。
通常，爛攤子的借口不外是要進步就非得如此；然而，爛攤予就是爛攤子，与進步与否
根本毫不相干。
──貝克（Russei Baker）
蘇聯從革命時代起實行中央集權。它不但包括我們的所有問題，更有其自身特殊的難
題，像是盈虧的循環、貧窮問題、通貨膨脹、組織編制、分配不均和极權統治等等。
民主是在猴籠里經營馬戲團的藝術。
──門肯（H.L.Mencken）
以自由企業与個人自由為基礎的資本主義社會如果不加以控制，自由企業引發的獨占終
將消除所有的競爭，而毀滅了自由企業的体制。這正是為什么強調民主的政府必須用各种法
令來約制自由企業与個人主義，并設立不同的部門負責法令的執行。民主政府通常都致力于
增進公眾的利益与福利。如果此處的“公眾”指的是“全國人民”，則有關環境保護、公共
安全和公平交易等法律的制定，理所當然是政府的職責。為了進一步達到增進公眾利益的目
的，許多民主國家的政府也設立相關部門來負責儿童勞動法、基本工酬、公平雇用、工會活
動、健康安全和獨占貿易等相關法令之執行。發展到今天，雖然資本主義和自由企業還是民
主社會最基本的原則，但愈來愈多來自政府的干預和控制，已使我們可以与其他國家媲美。
●核准印鑒
來自蘇聯的喜劇演員亞可夫斯莫諾夫從一八歲起，便開始在家鄉奧迪薩為親朋好友表
演，這揭開了他演藝生涯的序幕。根据蘇聯政府的規定，申請演員証必須先將演出的台詞交
給机關部門審核。皇天不負苦人心，他的申請獲准。自此之后的十年，他便在黑海上的豪華
客輪表演。
五年前他申請移民到美國，開始了在美的演藝生涯。雖然他在蘇聯用的笑話已不管用，
但表演用的台詞卻再也不須經過政府的審核了。
那么他還在怀念蘇聯的哪一點呢？
“我特別怀念那些愛看的電視節目，像是《狂飆少年》、《哭泣的一日》、《馬克思与
燕妮》。”
亂仗何時了？
行政制度一旦設立，通常很難將它裁撤。行政体系愈大，矯正工作也就愈難。更糟的
是，行政体系愈大，出的縱漏也愈大，想補救可說是難上加難，其造成的傷害自然更嚴重。
進步听起來很好听，但是造成“進步”的是“改變”，而“改變”總是招致反對的敵意。
──羅伯特•肯尼迪（Robert F.Kennedy）
通常一個行政單位便足以制造混亂，要是有一個以上的部門參与行事，天下一定大亂。
例如，環保署多年來一直努力取締含致癌物質農藥的使用，然而農業部卻大力鼓吹農民使用
這些農藥。另一個例子是農業局撥款六千五百万元資助煙草商，而健康人力資源部卻同時花
五百万推廣禁煙運動。今日行政系統的混亂讓紐約市民在一千四百八十七种部門和委員會間
昏頭轉向，而加州的居民則在一條面包上付上四百五十四种稅。
●回到原地
林肯•拉爾夫（Lincoln Ralph）博士說當他還是小孩子的時候，他總以為地球是平
的。直到他進了學校，才知道地球是圓的。后來，有人告訴他地球其實是個球体。到了高年
級，他又學到地球是扁乎的橢圓球体。到了大學，他更進一步地了解到地球是“geoid”，
在希腊字典中解釋為“地球体形狀”。
文明開展？
全世界几乎沒有一個政府曾經圓滿達成人民的托付，有些政府甚至無法滿足人民基本
的．民生需求。國內最近在法律執行、教育、家庭和經濟等方面，接二連三地發生危机。有
人稱這些現象為“文明結构開展”。這個類比不僅逼真，而且有几分真實性；只是許多眼前
的問題与文明發展根本是背道而馳。困難的產生不是因為厘清千頭万緒的复雜問題，而是因
為更多剪不斷，理還亂的問題讓原本复雜的情形益發复雜。
●每況愈下
舊金山地區某月的水電費帳單附有一張這樣的通知：“根据里根總統一九八一年的經濟
复蘇稅務法，公用事業委員會最近核准太平洋電力公司調高其支出費用（含稅）一億七千七
百四十万美元。這筆稅務支出的款項目前并不繳入聯邦政府國庫，以后也未有此打算。因
此，此法規定公用事業委員會必須向用戶征收這筆稅務支出，繳交金額將在日后調高。”
這個錯綜复雜的發展過程已達數世紀之久，演變到現在已沒有人能全盤了解其來龍去
脈，即便只是熟悉其部分的人亦是少之又少。整個系統變得极端复雜，過分講究形式，部門
間的相互牽絆，終干造成行政效宅的呆滯和無能。
科學人的悲劇是無法積极應用其科學上的發現。他不但使用了自己發明的武器，也讓敵
人有机會利用這些武器反過來對抗自己。發明更先進的武器成了其今日和未來安全感的來
源，殊不知明日的他將因此而遭毀滅。
──林德伯格（Charles A.Lindbergh）
誰要通貨膨脹
衣食住行的民生消費，過去四十年來年年上漲，不但破坏了多年來一直相當穩定的經
濟，也打破了維持已久的低通貨膨脹率。
大多數國家的政府都已破產了好一段時間。破產在此指的是個人或政府支出大于收入，
而終于面臨無法負擔全額債務的田地。通常國家并不會刻意毀約積久的債務，其應變的方法
是，延遲付款一步步深陷泥淖中或加印鈔票導致貨幣貶值。這种以通貨還債的方法，類似于
用債款面值的某一個百分比來解決破產的問題，不同處在于政府用貶值后貨幣的面值計算，
于是，功能性破產的難關自然難有突破。
小幅通貨膨脹就像是怀孕初期──很快就會愈脹愈大。
──科恩（Dian Cohen）
通貨膨脹是發行太多的通貨以及信用而引起的。政府以大量發行通貨的方式來化解破產
的威脅。政府總愛將通貨膨脹的責任推給人民，要他們勒緊褲帶，節省開支。事實上，是因
為政府想靠發行通貨來解決破產的危机才導致貨幣的貶值。所以罪魁禍首絕對是政府而非人
民。特別是除政府以外，唯一能造成貨幣貶值的只有印偽鈔的不肖之徒。為了掩飾不健全的
財政措施，政府只好蓋起通貨膨脹的彼德金字塔，一層又一層。所以，真正需要通貨膨脹的
是政府。
一九八二年八月，墨西哥政府無法付出八百億美元外債的利息。一九八三年三月，巴西
政府借貸的八百七十億美元的利息四十四億六百万美元到期，巴西政府無力償還。事實上，
到了一九八二年年底時，有財務困難的發展中國家和東方集團（指前蘇聯及東歐華沙條約國
家）國家，積欠銀行、各政府和國際金融机构的債務高達七千零六十億美元。國際貨幣基金
組織指出，在一九八一年年底時，全球有三分之二的國家無法按期償還債款。
今天，全美只剩一家主要銀行不受貸款給高風險國家的影響而喪失其財務信用最佳等級
的排名。原因是，一旦借款國家有意拖欠，財政部就得出面，因而造成通貨膨脹的產生。如
此一來，美國人民也得為銀行大膽的貸款作法分擔風險。除了造成貨幣的貶值外，背有大筆
呆帳的銀行能撥給一般民眾房屋貸款、汽車貸款和消費信用的錢自然也相對減少。
如果所有的經濟學家排排坐成一圈，他們絕對無法達成一個結論。
蕭伯納（George Bernald Shaw）
怎么樣才算大？
彼德金字塔是組織或系統由小而大，由簡而繁的成長過程，到目前為止我們已討論過其
正負面影響。其好處是复雜的系統讓我們成就許多事。明顯的例子是科學研究揭露了基因的
秘密，創造了現代電子通訊系統和太空計划。然而，當复雜的系統被用來解決簡單的問題
時，其負面效果便一覽無遺。就以現行的法律制度為例，當司法制度變得愈來愈大，愈來愈
复雜時，社會上的正義、公理和秩序反而愈來愈式微。政府行政制度的成立是為了避免政治
上的特別待遇，但我們得到的卻是態度不佳又鮮少提供服務的官僚制度。
●給年輕官僚的忠告
當机會主義者施壓提出不合理的要求時，千万別逞一時之快而隨便決定。保持冷靜，最
好召集相關單位開會討論，清楚對方的動机并仔細評估一切可能的后果，如此才能得到公正
客觀的意見并達成共識。如果這么做還行不通，就想辦法把任務分配給有經驗的人并趁机學
習其長處；另外，在分配任務時還必須考慮到是否合理，盡量避免不滿和猜疑的產生。
一個系統的規划和复雜程度視其功能而定。复雜的工作或許需要龐大复雜的系統執行，
但是，過度复雜的制度反而會敗事。組織一旦成長到每個人只是其中的一顆螺絲釘，各有各
的功能時，那便是到達了報酬遞減。
我們進入天堂的代价是順從、謙卑和認命。
──林德納（Robert Lindner）
以教育系統的發展為例，從前，學校由進選的校務委員管理，教育是地方性事務。當時
教育的理念是，正式學校教育是在課堂上透過學生与老師的互動達成。校委會的責任僅是提
供學生教育資源和聘用老師。學校的行政由校長或教導最高年級的老師負責。這樣的教育系
統既簡單明了，又提供宰辜學子良好的教育。可以說以少量的行政工作創造高度效果。
●小系統，大成功
自有歷史以來，耙一直是農田耕作最重要的工具。犁頭挖出溝畦，犁板再接著翻土，一
面把作物的殘枝埋進土里，一面將野草拔除。到了十九世紀中期，美國一名技師迪爾（John
Deere）發明了一种純鋼制的高效率釘粑，將犁頭和犁板合而為一，備受各國農夫的喜愛。
改進后的耙体積變小，操作簡單，使耕作的效率大為提高。
在近代，類似的例子處處可見。一九七○年硅晶片的發明取代了真空管、電子管和集成
電路等前輩。這個只有手指甲大小、的硅晶片在效率和經濟上的表現均超越以往費時費事的
裝置。這些在在証明了規模小的系統一樣可以有高效率的產出。
我們也目睹當學校系統成龐大的官僚系統后，從地方、州到聯邦，層層有把關的教育單
位。小學區合并成大學區的作法改變了學校的面貌，以往的紅屋校舍已被大型用途的校舍取
而代之。在每個學區、學校的行政系統由教育督察和教育專員們負責，教育督察通常具有教
育行政的博士學位。學校實際的行政業務則由校長、助理、各部門負責人和輔導人員一起執
行。由于特殊教育在每一學區采取集中力理的方式，每一學區沒有教務主任、心理輔導部
門、教學技術部、各學科輔導老師和職業輔導員，并備有校車以便能服務更多的學生。
●傳道与授業
德州休士頓一所高中校長，最近邀請了家長們參加一個新教育計划的座談會。他在邀請
函上描述了此一計划內容，在此節錄部分如下：
本校跨年級強調個人化學習，教授多种族文化的教學計划，其目的在于提倡開放學習的
概念，讓資优學童負責自己的學習。整個計划主要的特點在于其跨年級与多种族文化的多元
性學習課程，其終极目的在教導學生學習尊敬每一個人的獨特處。
從地方到中央，從學校行政人員到輔導老師，盡管整個教育体系無所不在，學生真正學
習的地方仍在課堂上，在老師与學生之間的互動。可惜的是，這么多年過去，學生与老師間
的互動并沒有顯著的改進。而龐大教育系統的衍生又不可避免地造成許多改變。少數民族的
學生人數已然增加，學生在學校的時間也較長，然而整体教育只是隨著學生人數的增加而擴
散，并未有實質上的改進。
過去二十年來，國家學業成就測驗中，語言一項的平均分數就降低了將近三一個百分
點。最近許多地方舉行的統一學習成就測驗中，考試內容除了有基本的閱讀和簡易算術之
外，還包括實務測驗，像是填寫工作申請表和讀罐裝食物說明等。在某一個學區，有百分之
四十五的學生沒有通過算術部分的考試，百分之一四則在閱讀測驗上失敗。与昔日的學校系
統相比，這些都是大而無當的教育系統所造成的結果。
繁文褥節有啥好？
官僚制度与代表繁文褥節的“紅帶子”（red tape）已成為同義詞了。“red tape”的
由來要追溯到舊時英國，當時人們用紅色帶子捆扎法律文件，英國民法的判決一般是循援前
例，所以，任何案件的裁決都需要對以往的案例作一番研究。于是，律師和秘書每回都得花
上許多時間松綁文件上的紅帶子。那些急切等待判決的人難免失去等待的耐心，就隨口罵出
“該死的紅帶子”或“紅帶子愈多，延誤愈久”等埋怨的話。
筆作串肉叉，紅帶系手腳。
──狄更斯（Charles Dickens）
一開始，“紅帶子”指的是繁瑣的文件工作，但到現在已變成冷酷無人性的象征，指那
些既無用處又無意義的組織規定、程序和各种表格。
解決問題的命令愈多，結果愈糟。
──羅伯遜（Jack Robertsoin ）
今天如果你發明了一种比較好的捕鼠器，在完全符合勞工關系法、職業安全健康標准、
環境影響評估（包括空气和水污染），以及產品安全標准之前，是不可能有任何利潤的。你
的產品廣告受聯邦貿易委員會的管轄，產品商標、專利和其他相關權益則得送交法務相關部
門審核。基于這种种規定，一開始就得花上一大筆錢，于是你想到何不壓低售价來換取現
金。這也行不通，因為你得遵守証券交易委員會的規定。市場調查顯示其他國家的鼠害遠較
國內嚴重，國外市場發展潛力极大。但是，想要爭取國外的大好机會，得先向商務部申請外
銷執照。除此之外，雇用員工時必須謹慎小心，不可依性別。种族和年齡作為雇用員工的依
据而抵触公平雇用法。在遵守執照使用、建筑和安全法規的同時，千万別忘了繳交關于社會
安全基金、退休金及各种稅務的相關報告。盡管創業維艱，仍然得依法守法，無人例外。其
結果就是你所生產的文件資料遠遠超過生產的捕鼠器。
我的疑問是當一個政府變得曖昧難懂又嗓嗓不休，不知所云時，人民究竟能了解多少？
而且還會繼續支持他們的政府嗎？
──布朗（Jerry Brown）
于是，你可能覺得自己受到過多的要求。畢竟，過量又毫無意義的繁文褥節与公文，和
你的捕鼠器實在扯不上關系。在乎心靜气的時候，你還能客觀看待一切，認為自己是個奉公
守法的好公民。畢竟，你不希望社區水源受到自己或任何其他人的污染。盡管你對許多其他
規定也心有戚戚焉地認同，然而還是對一層層、一關關的大小規定感到一分挫折。這种官僚
作風讓人難以忍受。尤有甚者，每回政府向人民要求任何資訊或金錢時，不是立即得拿到手
就是定下期限，否則逾時處罰。反過來當人民對他們有所要求時，不是沒有回應，就是官架
子伺候（全國專業官僚協會）。
●國家專業官僚協會的聲明
一九七一年六月二十二日星期二，當時的國家專業官僚協會主席，詹姆斯•博倫
（Jammes Boren）博士，在國會公共事務委員會的工作檢討听証會上出席作証。在一場政治
斗爭的烏煙瘴气中，某一部門的負責人受到眾人的彈劾，當時委員會正針對冗長的行政程
序、行政成效不彰以及過量公文作業的申訴事件進行調查。証詞指出由于過多的規則和審核
程序，一條高速公路的建造時間多了四年半。也因為行政程序的耽擱，聯邦公路系統完工時
的費用將超出預算一百二十億美元。同一報告又指出，某些高速公路工程必須經過六十二個
部門的審查，每一條新的規定每年會增加一千八百万頁的公文。一個典型的“工程師團”計
划，從國會通過到開工動土需花上十六年的時間。接下來，輪到官僚中的官僚博倫博士出庭
作証，并發誓一切所言都是事實，博倫的部分証詞是這樣的：“你知道所有的事情都是相對
的，對如此复雜的事情，你要我簡單地分‘是’与‘不是’，實在是有違專業精神……歷史
上，在公家服務的人對這种二分法問題的回答都十分謹慎，就拿羅馬的彼拉多（Pontiuspi-
late）為例，有一回有人間他類似的問題，他只簡單地反問：‘什么是真理？，然而，如果
你能讓我詳細解釋事情發展的始未，或許我應該說，在一般人定義真理的相對抽象意義的前
題下，我想你可以預期我的証詞就是你要的答案。”由于時間有限，博倫博士無法就其對
“真理”的立場作完整的陳述，而請求庭上答應他退席。
以下是博倫博士的部分証詞以及他對委員們所提問題的回答。
“主席，各位委員，今天我在此，絕對無意冒犯各位及前面几位已出庭作証的先生小姐
們。然而此刻，我心頭的負擔确實沉重。原因是我早就注意到委員會堅持要簡化行政程序和
致力改善公路、水壩及其他公共建設進度落后的問題。
“委員會堅持的態度可能使大家忽略了‘停滯的美感’。”
“數字、品質和与時間相關的因素是決策延宕的几項關鍵。我想這几點已在我方才的証
詞中談到。”
“冬日的雪為鄉間添增多少美感与詳和，我們可曾一片一片的去細數雪花？”
“對成天胡思亂想的人，不給他足夠的紙來記下他沉思的結果，無疑是剝奪了他們讓這
种富創意、只光想不做的工作態度獲得發揮的工具。”
“但是所有的藝術家都有選擇藝術形式的自由，有些人需要用大筆揮洒在一大片的帆布
或畫紙上，而有些人卻是用細膩的手法，以細部的描繪表達出潛在意識的形象和美感。”
“但是，主席和在座委員們，我建議大家應考慮到為了行政工作的品質，增加而非減少
公文的數量事實上是比較理想的。”
“公文与行政人員的關系就好比畫家与畫架上帆布的息息相依。”
“國家專業官僚協會有三大綱領：（1）主其事時則沉思；（2）遇難題時則委任之。
（3）有疑時則含糊帶過。
“這些是該會成立的主旨。堅守上述原則，妥善利用建設性的不決不做的手段，我們自
然能降低各計划的費用，進而避免錯誤的發生。”
從歷史的角度來看，龐大行政体系的產生，其責任歸屬十分難以确認。沒有人刻意塑造
出這樣一個巨大的系統，但由不同特殊利益團体相繼要求政府頒布不同的政策、法規或禁
令，在經過政治体制与行政系統的運作后，這些要求全都成了一個個行政夢魘。即使他們爭
取的某些項目的确是為了一般公眾，但他們的目光焦點只限于整体運作中的一小部分。例
如，家長教師聯誼會對美國未來的關心層，一定不同于那些曾在外國參戰的退役軍人。環境
保護團体對自然資源的興趣也与石油、冶礦和木材公司大异其趣。太多不同的團体，太多不
同的關心焦點，其結果自然是令人窒息，和令人無法應付的各种規定和程序。
●我們知道自己要的是什么嗎？
人類的行為叫人不解。終其一生，我們做自己討厭的事，賺錢買不需要的東西，討好那
些自己不喜歡的人。我們想的和做的總是兩回事。吃飯時，我們讀書；看電視時，實際上是
在吃飯。開車時，我們听音樂；真正听音樂時，又在房子里四處收拾。想与好友促膝暢談
時，選擇的是吵鬧的餐廳；參加派對玩樂時，卻又整晚与人談天。
民主動或不動？
現在讓我們來看看建立一個行政体系時，民主是如何運作的。
生命就是一場權力游戲。游戲規則很簡單：了解你要的是什么，然后想辦法得到它。
──科達（Michael Korda）
以前藥品和食物直接取自于自然資源，消費者可以檢查食物的味道和外表來判斷它們的
新鮮与否。隨著包裝技術的改進和化學添加物的發明，今日包裝上的圖片或經過化學方法改
變后，食物的色香味都可以輕易的朦騙消費者。今日的消費者必須仔細閱讀產品包裝上的說
明后，才能知道產品中确實的成分。為了保障消費者權益，政府通過了“誠實標示法”。然
而，僅僅如此并不夠，除非政府進一步提供產品測試結果。否則，消費者仍然無法知道化學
成分的有害与否和使用限量為何。
這里的食物平淡無味到能讓你吃到打嗝，卻好像沒有吃過東西一樣。
──福克斯（Reed Fox）
早在一八四八年，政府即首次針對藥物立法，禁止假藥進口。然而，直到一九○二年藥
商才開始遵行，后來，兩名儿童因眼用了破傷風感染的白喉抗毒素而死，而引起大眾嘩然，
于是國會又通過了病毒、血清和毒素法案。
我終于知道什么叫迷藥了──他們所作的一切都叫你迷惑。
──米勤（Harlan Miller）
在一九○六年，食品藥物法通過立法。其立法的原因是屠宰業者不注重衛生，有些業者
甚至販賣“4D”級的肉給消費者，所謂“4D”指的是某些肉商將死的、垂死的、得病的或腐
朽的動物送到包裝厂打包后，再送到市場販賣。這种作法引起了一般消費者大眾的高度關切。
所有對疾病与死亡的興趣，只是對生命感興趣的另一种表達方式。
──托馬斯•曼（Thomas Mann）
自此之后，危机一發生，新法隨即產生。在一九三七年，一百多個人因為眼用含劇毒成
分二砷乙甘醇的磺胺万用藥而死。國會在一九三八年立刻通過新法，規定以后所有的新藥都
必須先通過安全試驗。
某种新上市的神奇藥物其价格一點都不貴。而那正是它神奇之處。
──科芬（Harold Coffin）
一九五八年，薩立多胺（thaliaomide）在德國上市，它被譽為是最好的鎮靜劑，同時
也銷往其他國家。到了一九六一年，薩立多胺遭到禁賣，因為有人指出上干怀孕婦女因服用
薩立多胺而產下畸形儿。當時薩立多胺在等待美國食物藥品管理局的批准。當國會知道依當
時的法律規定，薩立多胺极有可能通過食物藥品管理局的檢驗上市時，立即制定了一套耗時
又耗錢的藥物檢驗手續。以致于今天，整個食物藥品管理局的組織變得异常龐大，其所屬的
單位總共包括：（1）食物部，（2）產品安全部，（3）藥品部，（4）獸醫藥品部，（5）放
射醫學部，（6）生化部，（7）醫療器材部，（8）全國毒物學研究中心，以及（9）各地辦事
處。
最后防線
在佛羅•里達莎特萊海邊，衛生局下令禁止一名十一歲男孩在路旁販賣檸檬冰。其原因
是這名男孩無法提供顧客洗手間。衛生局官員解釋道：“我們只是為大眾的健康著想，決不
是刻意欺負小孩子。”
今天，隨著愈來愈多藥性強但毒性也強的藥物上市，加上食物添加劑的普遍使用，食物
藥品管理局在成分測試与結果公布方面提供了消費大眾絕佳的服務。但多年前，在食物藥品
管理局成立前，消費者唯一的保障便是上法院打官司。買到污染或含毒食品及藥物的消費者
可以控告制造厂商与販賣者，這种申訴賠償的事后補救法，在以預防為目的和涉及傷亡的控
訴案件中，實在無法提供圓滿的解決。
我并不怕死，我只是希望死亡發生時我不在場。
──艾倫（Woody Allen）
如果把政府提供的防線取消，我們未來的處境將比今日更糟。因為會有更多的消費者遭
受到污染、仿冒或標示造假食品所引起的傷害，甚至死亡。同時，將有更多的投資人成為金
融市場大戶或股市投机分子的無辜受害者。再者，沒有了政府的保護，環境受到的破坏也會
更加嚴重。
人民的安全是最高指導原則。
──羅馬名言
如果我們同意某些政府部門的确有存在的必要，而把焦點放在精簡那些可有可無的部
門，來自這些部門的反彈會讓你十分惊訝，但這正是民主政府的必然性結果。為了要同時顧
及并制約与人民相异，甚至完全不同的利益時，政府不得不制定許多复雜又互相矛盾的法律
條文。只是，由于美國的建立是為了反對過分專制和壓榨的英國政府；所以，今日在無助地
面對壓迫自己的政府時，人民實在難以心悅誠服地接受。
●改變地址
伊利諾斯州有位社會救濟金領取人去世時，社會福利局寄給他一張通知。告訴他由于他
的死亡，其社會救濟金已中止發放。由于紀錄不全，無法知道到底有多少去世的領取人收到
這樣的通知。
如果我們不喜歡政府做事的方式，有沒有別的替代方式呢？誰又能把國家管理得比較好
呢？是你？是我？克萊斯勒（Chrysler）？拉克希德（Lockheed）？還是紐約中央鐵路局？
政府存在的目的是為了協助一群人達成他們需做到，卻又無法獨立完成的事。
──林肯（Abraham Lincoln）
我們應盡一切可能反對政府的干涉，抗拒政府部門和私人企業將我們的生活复雜化。但
我們應了解這么做只是整個預防手段的一部分。許多政府、企業和社會中的制度們有其必要
性。解決彼德金字塔問題的根本之道，在于重新設計符合安全与滿足人們需求的系統。
如果不從歷史中汲取教訓，歷史將會重演。但是如果不改變未來，我們終究會自食其
果，下場只有更糟。
──托夫勤（Allvin Toffler）
第五章 重建金字塔
愈复雜的系統，其徹底失敗的可能性亦愈大。
──芒福德（Lewis Mumford)
在最后一章 中，我們要來看看預防彼德金字塔症候群的一些保護措施。文明的進步已帶
給人們太多福利，因此一网打盡現時威脅我們生命、自由和快樂的金字塔問題，企圖回到簡
單的過去，只會使我們失去更多。
那些呼咳著美好昨日的人們，通常就是那些開著嶄新汽車的人。
──羅素•貝克
除非事前經過仔細的診斷，不然任何建議的改進方案都不可能是万靈丹。因此，問題的
診斷是治療的第一步。
過去的危机在于人役于人的奴隸制度；未來的危机則是人類可能成為机器人。
──弗羅姆（Erich Fromm）
當企業因為過多的行政分化和層級制度而遭遇困難時，彼德金字塔症候群的症狀，像是
虛有其表而無用武之地的高級經理，或造成行政窒礙難行的規定程序等，便顯現無遺。仔細
診斷才能确定問題，對症下藥。當政府部門因為經年累月造成的冗員和浮夸文字的濫用，而
嚴重影響了行政功能造成頭重腳輕時，手術恐怕是無可避免的了。成功的手術需要手術小刀
靈巧的切割，大刀闊斧的亂砍只會使事情更糟。
逃避問題的最好方法便是解決它。
──弗蘭西斯（Brendan Francis）
在所有可解決金字塔症候群的資源中，唯一能解決問題的是我們本身的創意性思考。
從材料、功能到創意作品這條長路，其目的只有一個──從時代的亂局中理出秩序。
──德羅伯（Mies Van der Robe）
世界充滿了問題，而解決問題的辦法必須具創造性。主其事者一旦确定了問題為何，便
應立刻調派有創意又有專業學養的人來處理：當問題獲得解決，或變得比較容易處理時，
“就發由創意性較低的人員來負責執行。
專制政治是一人治天下；官僚政治是規矩治天下。前者變無為有；后者則讓一切條理化。
──居宁斯（Eugene E.Jennings）
如果要保持社會的生生不息和進步繁榮，每個組織同時都需要創新和守成的人。創新者
是改變者、問題解決者。守成者即是行政和監督人員，負責掌握現況，并達成已知的可預期
目標。
進步的藝術在于從改變中維持秩序；在條理中力求改進。
──怀德海（Alfred North Whitehead）
解決系統或組織內部問題的方案可能看似簡單一保留足夠的守成者來維持秩序和處理日
常既定的公事，同時雇用創意者促進改變并确保行政流程順暢，以免成為行政的死水。少數
積极的行政人員時有創新的想法，可惜的是他們的點子往往只限于小幅度修改現行的方式。
而忽略了整体的官僚行政結构其實有足夠的彈性接受改變，像是把日常重复和可預期的功能
机械化。
創意的活動是种學習的過程，此一過程中的老師和學生都是同一人。
──克斯特勒（Arthur Koestler）
官僚制度對待富有創意的員工不是用一成不變的工作將之逼走，就是抑制其創造力，逐
漸讓他染上官僚的沉菏陋習。
在一項有關沖突管理的研究中……團体中如果有一個“异類”，該團体對問題的分析通
常較深入，解決問題的方式也較好。所謂的“异類”是指那些積极尋求解決方式，設法讓團
体成員接納彼此不同意見，進而從中協調之人。該研究的下一部分是當每一個團体必須剔除
一名團員時，每回出局的都是這名“异類”。
──大衛•西卡（David sica）
促成系統改變与進步所依賴的創意人，其人數總是比守成者少。而強調形式、標准和固
守儀式的守成者又總是讓創意者昏頭轉向。守成者的工作可能十分复雜、忙碌。他也許得處
理堆積如山的文件，決定每個公文下一站的去處。就在同時，來自各方的公文仍源源涌入。
每一個公文到達后，再如何處理并無一既定程序。他可能讓鄙同提出建議，或派員作進一步
的調查。之后，他再听取意見、与人咨商，研讀報告、分配人員，但絕少提供自己的意見。
他多半在收集了各种報告之后，便把待辦的工作加以分配。
真正的問題是在問題解決后，該如何安排解決問題的人。
──泰利斯（Gay Talse）
具有創意的人，會不斷質疑固定不變的程序，抨擊現行的做事方法，同時思索以前從沒
有人做過的事情。守成的人自然厭惡他們的攪局和破坏常態。同時，富創意的人又為無法隨
意嘗試而感到挫折沮喪。由于官僚系統過分強調一成不變的既定程序和行政方式，想要在這
樣的系統中留住有創意的人才，就得用特殊的方式。
創意人的功能是從看似毫不相關的想法、事情和表達形態中，看出其間的相關性，并從
中創造出一种新的模式，這即是連接看似不相關事物的能力
──普洛默（William Plomer）
以下有六項建議，指出在哪些領域特別需要富創意者獨特解決問題的方式。前五項建議
雖非專為解決金字塔問題而擬，但視情形而定，他們或可作為預防之道，或事后補救之法。
這個時代的悲哀在于我們故不作聲的默認，間接促成了科學怪人的產生。我們故意視而
不見，夢想這個怪物會自動消失；然后一切都可以重新開始。逃避現實的結果是，我們坐收
了一切的苦果。
──基恩（John B.Keane）
前五項的建議尤其与政府行政制度有直接相關，其補救之道有重有輕，從刪除整個部門
到矯正輔導比比皆是。矯正方案較常用于因大幅度刪減所引起的經濟和社會混亂。
●提高效率三法
1．勿浪費時間閱讀不相關的資訊。
2．如果通知不适用，直接丟掉。
3．如果信封上的內容有任何不妥之處，不要拆開，直接退回。
第六項建議，金字塔簡化法，不論是一般企業或政府机构，亦不論募規模大小，都可以
廣泛利用此法。行政程序的簡化不但減少開支，更能進一步提高效率、增加生產力和擴大服
務。与前五項建議相較，金字塔簡化法更能符合醫學上治療的概念。它不僅僅治療組織所罹
患的彼德金字塔症候群，更為未來指出一條進步之路。
知道愈多的人愈喜歡簡化事情。
──哈伯德
讓我們先看看前五項預防措施。
一、事前了解即是最好武裝
了解彼德金字塔及其對于組織的影響，就已經是預防措施的第一步。許多政府的上億元
大計划，如果有人事前審慎評估，确切了解其規模之大、复雜程序之高、花費之巨，卻沒有
相對的投資報酬率与生產力，自然不會將之付諸實行。
就以所費不貨的阿靳旺水壩（Aswan Dam）為例，其建造目的是為了發電以提高埃及農
民的生活水准。可惜的是，水壩建成后有個不良后遺証。由于水壩攔住了尼羅河河水，河水
中丰富的肥料成分便沉淀在納賽爾湖（Lake Nasser)，而無法供給耕地肥沃的養分。于是，
農民必須利用人工施肥。結果是一座座的化學肥料厂相繼落成。而這些工厂生產時需要大量
電力。于是，水壩的發電机必須全力發動，才能供給肥料厂足夠的電力，這全是拜該水壩之
賜。
在一固定面積的土地上，中國大陸的人口密度約莫是美國的四倍。以密集的勞力、謹慎
的資源維護和人畜排泄物的妥善利用，中國大陸可以不靠任何外援而自給自足。
──麥金尼斯（Donald Macinnis）
許多政府或公司的計划，盡管其當初立意良善，卻往往演變成讓人無法招架，揮之不去
的夢魔。所以，好的動机并不j 定能成事，而是必須學會問對問題，并提出正确答案才行。
●金字塔監獄
美國哲學家威廉•詹姆斯（William James）觀察的結論是，以“擁有”為生活基礎的
人遠比重“實行”或“存在”的人活得不自由。我們目前的生活形成即是此言的証明。雖然
我們有了各种省時省力的裝置，卻少有真正的娛樂。就在最近十年內，超級市場增加了五万
三千种新的口味、品牌和包裝的產品，我們似乎有各式各樣的選擇，但所買的東西不但沒有
提高生活水准，也沒有達到實用的目的。在累積財物的過程中，我們為自己筑起了頭重腳輕
的金字塔；它愈大、對我們的束縛也愈大。
人們在追求擁有的過程中會棄了自由。
──威廉•詹姆斯（William James）
我女儿小的時候有個娃娃叫小安安，她不論到哪儿都帶著她。當她踉小安安玩得起勁
時，會把小安安當成一個真正的嬰儿。
我的孫女儿最近剛收到個會發尿布疹的洋娃娃。她其實已經有好几個不同“功能”的娃
娃了。其中一個有事先准備好的娃娃餐、湯匙，和一包尿市。另外一個則有自己的洗澡盆，
肥皂和毛巾。除此之外，一個生病的娃娃有体溫計、听診器和醫藥箱；時髦的娃娃有好几頂
假發、梳子、吹風机和六套衣眼，另外，還有走路娃娃、說話娃娃和一個抬起手臂可看到胸
部正在發育的青春期娃娃。
我女儿運用想象力，知道娃娃什么時候哭，什么時候需要吃飯、喝水，是不是生病或需
不需要睡覺。有個想象中她可以照顧的朋友帶給她安全感。至于孫女儿，看來她會繼續收集
各种不同的洋娃娃；然而，她卻不會得到我女儿從小安安身上得到的那分滿足。因為，想与
一群“專家”建立起令人滿意的關系是很難的。
二、不可信的龐然大物”
有些事情的發生常出人預料之外。如果當初建國的先驅可以事先料到民主制度有朝一日
會被扭曲成官僚的金字塔，不再向人民負責，他們极可能會立下法令，廢除那些花費過高，
毫無效率又無禮欺人的行政部門。
●向西行
你可能不知道內華達州百分之八十六的土地為聯邦政府所有，然而這事對于該州想要得
到土地控制權的農民、牧場主人、土地開發者和政客而言，卻是再熟悉不過的事。划著林務
局、土地規划處、國家公園管理處、國防部和其他部門的名義，聯邦政府另外還分別擁有猶
他州百分之六十四、愛達荷州百分之六十四、俄勒岡州百分之五十二以及加州百分之四十五
的土地。落肌山以東僅有百分之一或二的土地屬于聯邦政府。所以，東部的官僚對向西“占
領”一事似乎毫不介意。
政府彼德金字塔的生存所依是錢。只要刪減經費，它會不攻自破。
錢是責任的象征，也是實踐人類愿望的神圣表征。
──巴特（Samuei Bulter)
三、大題小做
原本是人民自己可以做的事，一旦政府插手，人民自給自足的能力即受至u影響。每一
條削弱人民自主能力的法案，到頭來又造成更多法條的產生。想要扭轉這個過程，政府應該
協助人民做好他們能力不及的事。而身為公民的我們也應擔起自己的責任。
●中國政策
中國人對官僚的認識似乎超過世杠所有其他國家的人。他們相信官僚應該走出力公室，
与他們服務的人民生活在一起。
如果我們的聯邦教育官員每一年必須花上一個月待在貧民區的學校，或是礦務局的官員
每年花一個月在黑暗潮濕，滿是灰塵的煤礦坑道里工作。如果所有的官僚都得与他們服務的
對象生活在一起，那么，他們對人民的需求一定有令人滿意的回應。
聯邦政府應該只做那些州政府無法做到的事。同理，州政府心該只做那些地方政府無法
做到的事。這樣一來就可以大幅刪減聯邦政府編制，將頭重腳輕輕的金字塔徹底整頓，重新
穩定聯邦的行政体制。
權力集中政治首都的立即影響是，下一級政治中心的權力和自主性的喪失；國家尊嚴的
提高意謂地方政府自主權的消失。
──芒福德（Lewis Mumford)
過度中央集權導致了聯邦制度的膨脹和政府失去對地方性問題的掌握。在重新恢复地方
自主權時，如何避免中央部門以預算刪減或推卸責任為借口，一口气將所有的問題交還給地
方政府是非常重要的課題。
根据研究，美國和日本公司的管理模式有十分顯著的差异，而這些差异足以說明何以美
國員工的生產力不如日本，日本公司在遭遇財務危机時，公司對員工的態度正是造成員工忠
誠度高、生產力高的主要原因之一。公司縮減編制的方式是由上而下，也就是說他們從組織
的上層開始刪減。首先，他們刪除公司股份。再來，縮減高級經理人員的薪水和紅利。第三
步是降低中級經理人員的薪資。最后才會要求一般員工接受減薪与減少工作時數。不得不裁
員時，管理階層勢必盡全力想辦法先安排員工調職到不同的單位。美國公司一旦遭遇危机，
第一步是裁減基層員工，再逐一往上，通常是万万本會上溯到高級經理人員。二者相較，”
日本公司的管理方式才是對付彼德金字塔的有效方法。
我們的机构節節衰退的原因，在于它們違反了有效組織的運作法。管理者不知道有這樣
的規則定理，他們只滿足于目前的生活，而從來不愿去了解它究竟是怎么一回事。
──比爾（Stafford Beer）
四、此時此刻
如果我們避免成立太多永久性的部門，只依需要成立暫時性的工作小組，如此一來，即
可緩和目前整個官僚制度膨脹的速度。根据不同的問題，設立專案小組，并定下完成期限，
如此一來，可避免撈油水的情形發生；即便發生，只要期限一到，工作報告發表，整個小組
解散，問題自然結束。
●小而美
“欲望的追求是智慧、自由、和平的敵人。”思斯特•舒馬赫（Ernst Friedrich
Schumacher）在其著作《小的是美好的》(small Is Beautiful)一書中這樣寫著。一個耽溺
在將奢侈變成必需品的社會，終有一日會成為彼德金字塔的犧牲者。舒馬赫指出，“我們患
了一种形而上的疾病，所以治療也必須是形而上的方法，”他的結論是“瀕臨危机的不是經
濟，而是文化；不是生活水平，而是生活品質。”
就個人而言，我們可以自由地將關注焦點從生活水平轉到生活品質上。可以應用舒馬赫
的觀念，避免過無謂的复雜生活，進而實踐人類更高的生命潛能。
進一步的資料，可參閱《小的是美好的》一書（Perennial Library，Haper and Row，
1975）。
五、更明智的世界
今天許多政府的決定，即使是高層決策，都不是明智之舉。智慧或一般常識是人類介于
純邏輯与本能思考間的心智活動。以智慧為基礎的常識一度受到人們高度的贊賞，而常識丰
富的人也受到极高的尊敬。本杰明•富蘭克林（Benjamin Franklin）因《可怜的理查年
鑒》（Poor Richard’s Almanac）一書中充滿机智的警世良言，而成為美國家喻戶曉的英
雄。多年以后，美國人已將這人人皆知的實利主義哲學變成一种常識，一种可由實際觀察中
得到犀利見解的知識。
十九世紀的科學家將人類稱為“現代人”，其意卯有智慧的人。然而，這實在是一分愚
蠢的作法。你可以說聰明的人，有頭腦的人，有智商的人，但絕不是有智慧的人。智慧与聰
明是非常不同時。
賽克斯（Stanly Sykes）
在本世紀，我們顯然低估了對智慧的需要。有了電腦、衛星通訊网絡和電子計算机，哪
還需要老掉牙的智慧呢？但仔細想一想，答案其實十分明顯。
在命運的一字路口上，人類正面臨著前所未有的抉擇：一條通向完全的絕望；另一條則
是毀滅之路。讓我們同禱，希望我們有智慧做正确的選擇。──艾倫
電腦在邏輯、數字和數字計算上的能力無与倫比，但在面臨价值判斷和無法計算的問題
時，電腦則變得一無是處。我們几乎可以做所有的事，就是不知道如何評价自己的成就；不
知運用人類特有的智慧和价值判斷能力；在做了不利于己的事情后，還對自己的成就沾沾自
喜。
●自愿單純
自愿單純的生活目標是外表看似簡單，實則內心丰富。研究發現美國有一趨勢，就是人
們追求單純的生活，避免過度消費，并在物質生活和精神生活之間取得平衡。
每個自愿限制其財物累積的人，對整個社會的要求自然降低，因而促進社會單純化的過
程。
不必要的物質与財務負擔使一個人的生活變得复雜，要脫离這种惡性循環就要避免讓身
外之物操縱生活。這也就是為什么很多參加“自愿單純運動”的人是最有創意、最能干的知
識分子、藝術家和人本主義的資本家。
自愿單純是重新掌握自己的生活，并用真正的价值取代似是而非的价值。你大可繼續追
逐更多的金錢、財富和身份地位，或選擇重新整頓自己的生活，做自己真正想做的事。如果
你已決定從現在起用心關注生活的品質而不再是生活的水准，問問自己下面兩個問題：
1．我買的東西是否真正滿足了我的需要，或者只是使我的生活更复雜，而沒有任何實
際的用途？
2.秩的生活是不是因付貸款、維修各种購買的物品而變得复雜？
那些嘗試使自己的物質生活与財務單純化的人們發現，他們有了更多的時間來丰富其知
識上、精神上、情緒上和藝術上的生活。他們有更多的精力投注于愛、歡笑、探險、正當娛
樂和大自然的欣賞中。透過內外在价值的平衡，他們達到了身体与物質，以及心理与精神生
活的協調平衡。
若想進一步了解，請參閱杜安•埃爾金（Duane Elgin）所著的《自愿單純》
（Voluntary Simplicity）一書。要解決彼德金字塔帶來的危机需要我們善用一般性的常
識。透過常識，我們學會該問什么問題、該刪除哪些經費、該如何分配社會責任，和适當安
排事情的先后緩急、經費預算和人員配置。
不尋常的一般常識就是世人所說的智慧。、
──科爾里奇（Samuel Taylor Coleridge）
六、金字塔簡化法
各种复雜因子，存在于公司和政府的系統中，其累積的結果導致彼德金字塔症候群，簡
化這些系統的目的即是要摒除這些不必要的成分。當然，動用大怪手，不分青紅皂白地砍殺
一陣絕非明智之舉。即使彼德金字塔遭人怨恨，這种草率的作法只會造成反效果。理由是我
們或許可以借止清除有害的成分，但是也會將好的价值摧毀殆盡。所以，真正需要的是雕刻
家的藝術刀，一點點琢磨修飾，直到精華部分展現。如此一來，每個組織才會成為精簡有
力、穩扎牢固的金字塔。
人一旦能了解時鐘運作的裝置。便可以拆下頭上的定時炸彈。
──克斯林勤（Arthur Koestler）
科技与產品的簡化
在人類的歷史上，科技發展從未間斷，而許多科學的成就即是化繁為簡的結果：發現問
題，再提出解決之道。這正是發明气胎的過程。汽車發展之初，由于硬橡膠做成的輪胎無法
完全吸收行車時所產生的震動，遂有人發明了气胎。由于輪胎及其內胎以天然橡膠作原料，
致使其作業流程非常复雜。每輛車必須備有一副拆輪胎棒、一台起重机、一個幫浦和一個修
理箱。為了制造輪胎，還必須大量种植天然橡膠。后來有了合成橡膠，加上無內胎輪胎的發
明；于是，堅固耐用、不易漏气，容易生產和維修的輻射胎問世。這是金宇塔簡化法的絕佳
例子一事半功倍。
許多科學、工程和行政上的重大突破，其概念都是：化繁為簡。也就是說，如何發現化
繁為簡的原則。
──托安（Arthur B.Toan）
無珠筆的發明是另外一個例子。雖然元珠筆的构造并不比鵝管筆來得簡單；然而，鵝管
筆需要額外的書寫工具才能使用，從這點來看，元珠筆就簡單多了。它不但不需要墨水管，
墨水、吸墨紙和拭筆紙也一概派不上用場。有了元珠筆，不需要沾墨水，就能不間斷地書
寫，也不需要用吸墨紙來吸于墨水。雖然鵝管筆已比更早期的鵝毛筆來得方便，但是元珠筆
更進一步省卻許多費時而不必要的步驟。這就是事半功倍的原則。但是過程的簡化通常不是
件簡單的事。
世界已經從有線發展到無線，從有軌到無軌，從有形到無形，愈來愈多的事可以用愈來
愈簡單的方式完成。
──富勒（R.Bucdminster Fuller）
在复印机發明之前，复制必須用底片和化學藥水，，其過程相當繁复。复印机的發明省
卻了底片和其他多余的步驟，既省時又省力。這是另外一個事半功倍的例子。
最好的方法總是最簡單的，只是你要先學到它。
──吉爾布雷斯（Frank Bunker Gilbreth）
傳統的電燈開關利用堅硬金屬的接触造成電流通路，這种方式造成金屬磨損快，故障率
高。水銀開關的發明，則利用水銀取代金屬間的磨擦，使得開關的使用年限几乎可以無限延
展。
以智慧和想象力來改變自然是再自然不過的事。
──布羅菲（Brigid Brophy）
取代螺旋槳的現代噴气式引擎讓飛机載得更多，飛得更快；沙賓口服疫苗讓接种疫由的
人免受挨針之苦；快干衣料省卻了燙衣服的麻煩；方便的絲襪則淘汰了吊襪帶。
創意只是正規行事的錦上添花……當做事的人在乎把事情做得好、做得對，創造力自然
產生。
──厄普代克（Jonh Updike）
上述列舉的每一項科學成就都是事半功倍的例子。用比較理論的角度來看，每一個例子
都展現小系統一高產量的相對關系。
我們必須肯定科技簡化的力量与价值，它和我們誤以為是“精致的复雜”迫然不同。我
們總是忘記巴黎最好的服裝設計師和牛頓謹記在心的事：單純乃是終樹的精致。
──瓊斯（Thomas V.Jones）
整体現
雖然引進新科技有助于极复雜或者；日系統的簡化；但是，事与愿違的事情也偶有發
生。換言之，在某些情形下，新科技不但無助于簡化現行系統，對整体效率的提高也沒有任
何幫助。因此，要決定一個新的事物究竟對整体流程的簡化有無助益時，必須先檢視整個系
統。除非我們了解系統的整個流程、目標、組成部門及其彼此間的互動關系；否則，我們只
會得到与預期完全相反的結果：大系統──低產量。
對設計者而言，复雜的成品常是缺乏知識或深思熟慮的結果，也是量不費吹灰之力的
事。最簡單的方法通常不是第一個想到的方法。
雷蒙（Afthur E.Raymond）
在帆船時代，貨物必須由馬車拉到碼頭后，再由人力搬上船。船到岸之后，碼頭工人把
貨物卸下，裝到馬車上后運送。這樣裝裝卸卸持續了好几百年。
“美好昨日”永遠是個謎。從來沒有人認為自己身處的時代比得上從前。因為每個時代
都有危机，必須親身面對總是讓人難以忍受。
──阿特金森（Brcoks Atkinson）
隨著火車、卡車和蒸汽動力船的問世，貨運在技術層面上已變得愈來愈复雜。早期的貨
物必須用人力搬上卡車，等到達了目的地，再由工人卸貨，搬進倉庫存放。然后，再移出倉
庫，重新裝上貨車，運到碼頭。貨物到了碼頭后，必須暫存在倉儲，待航行准備就緒。接下
來，碼頭工人用手推車或起重机將貨移上船，再由工人包裝。到了目的地，整個卸貨過程又
再重复一遍。整個運送的過程中，每一樣物品必須經過許多人做多次的處理。
我很少碰到對工作熱心痴狂的人。幸運的是，他佃剛好都是我的工作伙伴。
──戈爾德（Bili Gold)
標准集裝箱發明之后，貨物只需經過一次的打包，整個柜子直接由卡車或火車送到碼頭
裝船，運達目的地之后，也只需經過一次拆裝的手續，整個過程即大功告成。不僅如此，集
裝箱的發明更為貨物在運送過程中提供了更多的安全保護，減少了貨物遭破損、偷竊和受風
吹雨打的傷害。因此，人力1時間和貨物的損失較以往減少許多。
重要的事情乃是不要停止發問。
──愛因斯坦（Albert Einstin）
集裝箱不過是個柜子或沒有輪子的車体。其發明似乎不甚起眼，卻引發了貨運系統觀念
的改革。集裝箱的使用省卻了以往貨運流程中昂貴的卡車、倉庫和碼頭倉儲的開銷。同時，
它還提高了商船的載貨量，更進一步促成集裝箱船的問世。一個簡單的改變，不但取代了四
個主要的步驟，更省去了許多其他次要的細節；更重要的是，它便宜、快速、簡易而且更好。
行政簡化
上述各种產品与作業流程簡化的概念，同樣可以應用到政府与公司的改進上。整体來
看，行政簡化的目的即是要以事半功倍的效率，創造出“小系統──高產量”的結果。其方
法不外是減少規定。簡化流程步驟，避免延遲和錯誤的發生；更積极的態度則是開源節流，
把事情做得又快又好。
小心工程師──他們從發明縫紉机開始，現在已進展到原子彈了。
──帕尼奧爾（Marcei Pagnol)
了解簡化的概念必須把金字塔看成是一种系統。科技簡化的過程中，實際的組成构造、
作業步驟和成品都是看得見的；管理則泅然不同，遠較科技簡化來得奇特、難以捉摸。
机器簡化后不再有多余無用的零件。大多數輪胎已沒有內胎，飛机也不再用螺旋槳作推
進器；然而，要決定某項行政程序、法律或規定對于公司或政府是否有其存在的必要時，則
是件困難的工作。
沒有單純、美好和真理，不成其偉大。
──托爾斯泰（Leo Tolstoi）
改進工具和工作流程的目的之一在于提高生產量。如果用同樣的標准來評鑒行政或管理
的成果只會适得其反，促成彼德金字塔的加速成長。既然，整体的效率极可能与增加的工作
產出、統計數字、公文報告和案件數毫不相干，那么，無人問津或天書般的結果報告只是浪
費時間；收集多余和不必要的資料將有損利潤和效率；大量發表未經處理的統計數字則徒增
誤解和疑惑。
簡化生活的科技造成了社會的复雜。當我們變得愈來愈有效率的同時、我們的專業性和
依賴心亦隨之增長。
──格里菲斯（Thomas Griffith）
管理的主要問題在于領導人的能力往往是個抽象而模糊的概念。高級管理人的主要工作
是思考、決定和管理。所以，他要接触的大多是像概念、假設或价值觀等抽象性的事物。
极致的單純是從极度的复雜中鍛煉而生。
──邱吉爾（Winqston Churchill）
政府官員、決策者和經理人似乎總是忙于各項事務，而忽略了最重要的工作──靜心思
考如何達到行政上的最大效益。大多數人整日埋頭在堆積如山的公文中、不停地參加會議、
f了電話或等待遲交的報告。只有絕少部分的政府官員和經理人肯認真花時間在創新和深度
的思考上。
內心活得認真沉穩者，其對外物的追求總是單純少欲。
──海明威（Ernest Herningway ）
今日彌補管理斷層的是一堆堆詭异的電子、電腦辦公机器、微電腦、終端机上的資料与
文字處理机。這些机器与主机系統的記憶中心直接連線，可以只憑電話語盲指令，接收、傳
遞和產生訊息。這些電子奇跡的效率大，功能保証也确實高；然而，其所造成的彼德金字塔
后遺症也相形更加嚴重。有電腦、文字處理机、影印机和電子郵遞系統的辦公室，其生產無
用報告、統計數字和文件的潛力也相對提高。對簡化行政系統毫無興趣的政府官僚或公司，
電腦在他們的手中很快就被養成以資料為生的大怪獸。整個資料系統成為電腦怪獸的主食，
而你就是資料的來源所在。
不相信人腦將被取代的行業將是未來最熱門的行業、但也有冒著身先士卒的風險，成為
首批被取代的先驅者。
──拉莫（Simon Ramo）
開始的一小步
現代科技大大改善了金字塔的行政系統，對我們的生活產生重大影響。某些社區圖書館
目錄儲存在微縮膠片或縮影單片上，而淘汰了；日日的目錄卡。在某些圖書館，你甚至可以
用縮影單片找到所需書目的所在處，并可直接預借。借書所花的時間縮短了，服務的內容卻
擴大了。
瑣碎的細節分食了生活……一切應從簡才是。
──梭羅（Henry David Thoreau）
電腦也讓行車紀錄良好的駕駛員可以靠通訊方式換照，－因而省了許多人到監理處大排
長龍的麻煩。這又是另一個少花時間、服務提升的例子。
也由于電腦，某些州的選民得以靠通訊方式注冊或更改其地址，而不用到超級市場去找
戶籍登記員。
電腦其實笨得很，一點也不聰明。但其盲目的愚笨正是其价值之一。
──拉姆（sidney Lamb）
加州弗雷斯諾市的都市計划作業已全面自動化。電腦利用人口密度、空屋和其他相關的
最新資料，為建造核准提供了更客觀、有效和迅速的參考，其成效遠非人力所及。于是，城
市計划有了更完整和更新的資料，再由電腦做進一步的整合。當然，其速度之快是不待說明
的。先進的科技不但幫員工簡化了計划的過程，而且效果更好、一致性更高。這就是以簡化
行政程序，達到有效決策。
從單純的簡單中，我們達到深刻的境界。
──施韋策（Albert Schweitzer）
從城市上空鳥瞰，可以看到由交通標志所引起的擁擠車潮。大部分的時間，車子都是靜
止不動地等待綠燈。這些停車的時間，加上因加速、減速，和拋錨車輛所引起的阻塞，在在
都使道路無法完全發揮其運輸上的功能。如果交通能獲得妥善地管理，車輛不但不用走走停
停，即使道路面積不增加亦可容納更多的車輛。
顛峰時間，交通陷入僵局的時刻。
──莫頓（J．B.Motrton）
巴爾的摩市完成了一套交通標志系統，免除了車輛不必要的停停走走。當車子行駛到埋
設在道路中間的感應器時，會自動引發電磁流順著電話線傳送到電腦主机。于是，電腦便知
道有輛車正朝十字路口接近當中，并根据路上車輛的需要來控制交通的燈號；紅綠燈的變換
則依各車道的情形而定，沒有固定的變換時間；至于左右轉的燈號全視待轉車道上的車輛數
目而定。如此一來。除了增加道路運輸的容積量，也減輕了駕駛員的壓力，還能節省汽油、
降低出事率、縮短行車時間，更減少對交通警察的需要。增加道路容積既可提高運輸效率，
又可提升安全性，實在是一舉兩得。
新的自動化發展可适福人類，卻也可能种下禍害。
──諾伯特•維納（Norbert Wiener）
從系統分析到市民問題的處理，簡化作業的成功帶給我們莫大的鼓舞。接下來讓我們看
看它在官僚行政問題上的應用。
精通一事的首要條件是秩序和簡化。
──托馬斯•曼（Thomas Mann）
數位和類比思考
電腦和其他許多辦公室自動化的電子衛星裝置，极有可能在簡化的管理系統中占有一席
之地。重要的是，高層決策者是否了解放棄自己的价值判斷而全心依賴電腦的潛在危机。這
個問題可以從兩個層面來探討：數位与類比。
計算机或許可以承擔十二個人的工作量，卻沒有一台机器能与一名卓越的員工相比。
──怀特（E.B.White）＝電腦与其他電子儀器在系統簡化上的貢獻僅止于數位層面。
電腦可以在短時間內處理完大筆資料，整理成詳盡的報表，協助決策的訂定。在一個部門的
行政程序經過整合，能配合該系統其他部門的流程和充分利用辦公室設備，因而提高整体系
統的效率時，辦公室自動化才真正大功告成。否則，設備的使用不當會產生用太空船來運送
辦公室之間文件的浪費。
從風格上、气質上、造形上來看，卓越的最高境界乃是單純。
──朗費羅（Henry Wadsworth Longfellow）
就拿每天幫我做決定的手表而言，我對于傳統型手表的偏愛甚于電子手表。傳統型的手
表有時針和分針；電子表則直接顯示時間。九點四十八分時，我不但可以從表面上知道時
間，時針分針的相對位置也提醒我距离十點的會議還差十二分鐘。同時，我也知道從九點十
五分离開家到現在已經過了三十三分鐘。一開始使用傳統手表的确比用電子表來得复雜些，
但是傳統手表的功能實在不僅止于報時。
盡管美國人比任何其他國家的人擁有更多省時的工具，擁有的時間卻也最少。
──考德威爾（Duncan Caldwell）
電子表對我而言只是報時的工具。如果我想知道距离我下個約會還有多少時間，或是我
開車開了多久，這時我就得用心算。但是從傳統型手表上，答案卻一目了然。我可以立即知
道在接下來的十二分鐘內該做些什么事。
智慧是用最好的方式追求最好的結果。
──哈奇森（Francis Hutcheson）
類比思考是一种整体性的思考模式，其优點遠胜于數位思考。舉個簡單的例子，在三線
道的中間道上以每小時五十五英里的速度向南開。這只說明了我的行車速度是在法律規定的
標准范圍內。現在，我前面的卡車慢了下來，如果我想要不撞上它，有三种選擇。這時，我
可以踩剎車減速。或是，從它的右邊或左邊超車繞過。我對當時情況的認知，包括路上的行
車狀況、來車的速度、行車間距等都會影響到我的決定。不論選擇為何。我必須用价值判斷
或類比思考來下決定，單依計數表上的讀數是万万不夠的。
人們必須先決定那些享不可為之；然后，他們才會竭盡所能地去做該做之事。
──孟子
如果要達到整体系統的有效管理，构成整個网絡的各單位（包括人、電子器材、机械构
造、行政流程等）必須在類比或价值判斷的層面上良性互動。如果各元素能相輔相成，其產
生的整体效果勢必大于相加的總合。畢竟，各行其事難以達成團体目標。就好像讓猩猩們對
著一万架打字机胡亂敲打，還是寫不出名著《哈姆雷特》的。管理上的改進必須從上層貫徹
到底。讓領導人為系統簡化負責是最好的激勵方式之一。如果領導人缺乏整体現和完成簡化
系統的使命感，那么能獲得改進的只是作業流程，而無濟于終极整体表現的提升，這就好比
把鐵達尼號甲板上的椅于重新排列一遍一樣。
達成有效目標的十分之一，胜過百分之百做好一文不值的享。
──泰勤（Sid Taylor）
嘗試阻止彼德金字塔繁衍擴大的簡化法中，類比思考提供的是价值、目標、任務的輕重
緩急、新點子、原則、机會、風險，還有金字塔簡化的觀念。數位思考則是利用資料、數
字、平均數。比率、公式、或然率和其他統計資料。
如果你把“蠢蛋”輸進電腦，其結果仍是“蠢蛋”。但是，因為這“蠢蛋”經過了昂貴
机器的處理。于是，其身价抬高，沒人敢再說它蠢。
──加樂思（Pierre Gallois)
決策過程中同時需要類比和數位二种思考方式。解決整体系統的問題時，如果能善用我
們和電子儀器的決策能力，將協助我們厘清、簡化和提高工作效率。
除非想法正确，不然行動將無所產生，有正确的想法，才會有正确的行動。
──亨利•喬治（Henry George）
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